路向迥異、各自都曾輝煌一時(shí)的兩種區(qū)域發(fā)展模式近來出現(xiàn)了明顯的"合流"現(xiàn)象。長三角地區(qū)不少專家日前接受記者采訪時(shí)稱,蘇州模式與溫州模式在涉及基本理念的一些重大方面出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象。
‘蘇溫合流’現(xiàn)象表明一種更為成熟的發(fā)展共識正在長三角地區(qū)逐漸成型。其經(jīng)驗(yàn)將對中國各大區(qū)域的發(fā)展理念產(chǎn)生重大影響。"浙江大學(xué)教授史晉川說。
現(xiàn)象:兩種反向運(yùn)動(dòng)
日前,蘇州市統(tǒng)計(jì)局公布的一份分析報(bào)告宣稱:民營工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的"三駕馬車"。
這份不到1000字的報(bào)告,被視為"蘇州模式"路向突破的重要證明。一系列數(shù)據(jù)表明,蘇州模式正由外資拉動(dòng)向內(nèi)外并舉轉(zhuǎn)化。
2000年初,蘇州規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)不到500戶。5年時(shí)間,蘇州規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的數(shù)量翻了三番,達(dá)3465戶,在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比過半。2005年,蘇州私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成投資563.29億元,在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的占比首超三成,達(dá)30.1％,民營工業(yè)銷售收入逼近3000億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)30％左右。
而在民營企業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的95％以上的溫州,情況卻在發(fā)生相反的變化。據(jù)溫州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局提供的資料,2005年,溫州新批外商投資企業(yè)224家,比上年同期增加42.7％,總投資211480萬美元,比上年同期增加91.6％,合同外資89069萬美元,比上年同期增加76.0％,實(shí)際外資35708萬美元,比上年同期增加70.7％,總投資、合同外資、實(shí)際外資金額均創(chuàng)歷史新高,其中合同外資和實(shí)際外資同比增幅在浙江全省均排名第一。
原因:各自不同的困境
蘇州、溫州的轉(zhuǎn)型源于兩個(gè)城市面臨的困境。
蘇州模式濫觴于20世紀(jì)80年代以政府主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要特征的"蘇南模式"。在"蘇南模式"遭遇困境后,蘇州利用毗鄰上海的優(yōu)勢,迅速轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資和產(chǎn)權(quán)改革的道路。2000年至2005年,蘇州地區(qū)平均每天就有2家外資企業(yè)開業(yè),外商實(shí)際投資累計(jì)近200億美元,比"九五"期間增長1.6倍。在外資的強(qiáng)勁推動(dòng)下,蘇州無論在GDP的增速、還是GDP總量方面都位居全國先列。
但蘇州的發(fā)展近年越來越多地面臨"只長骨頭不長肉"的質(zhì)疑。以外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次騰飛的蘇州付出了三大代價(jià):一是民族工業(yè)日漸衰微,一些曾經(jīng)輝煌的品牌消亡；二是技術(shù)外來、資本外來、生產(chǎn)的產(chǎn)品主要外銷,經(jīng)濟(jì)對外依賴性非常強(qiáng),發(fā)展前景具有不確定性；三是雖然人均GDP在長三角地區(qū)處于前列,但人均可支配收入并沒有達(dá)到相應(yīng)的水準(zhǔn)。蘇州人生活并不富裕。
正是基于這種反思,蘇州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)騰飛的決定》,要求進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù),營造環(huán)境,2006年底前實(shí)現(xiàn)全市民營經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2003年翻一番,使蘇州成為全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)。
在蘇州經(jīng)歷變革的同時(shí),溫州也遭遇了前所未有的困境。溫州市委書記王建滿將溫州的困境概括為三個(gè)方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼；要素難以為繼；環(huán)境承載難以為繼。其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)緩慢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在此影響下,溫州經(jīng)濟(jì)增速趨緩,綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對滑坡,GDP增速出現(xiàn)連續(xù)幾年省內(nèi)排名靠后的狀況。
據(jù)了解,溫州目前有30萬家企業(yè),但絕大部分卻是低、散、小,稱得上規(guī)模企業(yè)的只有六七家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上還是集中在勞動(dòng)密集型、低加工度、低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文評價(jià)說,沒有品牌、同行之間價(jià)格血拼,導(dǎo)致溫州產(chǎn)品的利潤空間越來越窄,甚至只能依靠外貿(mào)的差價(jià)存活。照這樣的路子走下去,溫州企業(yè)前景堪憂。
史晉川更是指出,溫州資本雖然名聲在外,但其外擴(kuò)只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在空間上作了一個(gè)平面擴(kuò)張,并不涉及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。
針對這種"病癥",溫州市委、市政府開出的藥方是"以民引外、民外合璧"。溫州市政府提出了招商引資"一號工程"和"12345"工程,其中"12345"工程提出三年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家、擁有銷售產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)大集團(tuán)30家以上等要求。
"溫州希望通過引進(jìn)外資解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級問題。外資進(jìn)入溫州決不是一個(gè)簡單的資本問題。溫州不缺資本,但外資進(jìn)入的‘鯰魚效應(yīng)’將帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、新的資源配置理念、新的技術(shù)和市場信息,促進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)變。"史晉川說。
昭示:新發(fā)展模式正在興起
蘇州模式已從外源性經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外源并舉發(fā)展,而溫州模式則試圖通過內(nèi)、外源經(jīng)濟(jì)的嫁接、融合激活內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的活力。在這一方面,蘇、溫合流的趨勢已經(jīng)相當(dāng)明顯。
但史晉川指出,除了"內(nèi)源性--外源性"這對矛盾體,蘇州模式與溫州模式還存在"政府--市場"的矛盾關(guān)系。
在這一方面,蘇州模式與溫州模式也出現(xiàn)某種程度上的趨同態(tài)勢。蘇州模式是一種強(qiáng)勢政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在蘇州發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的努力中,人們依舊可以看到強(qiáng)勢政府的身影。但由于發(fā)展民營最為本質(zhì)的意義就是構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),在微觀經(jīng)濟(jì)主體多元化的同時(shí),隨著市場力量的強(qiáng)大,政府力量退出市場勢成必然。
事實(shí)上,蘇州市政府也在盡可能減少政府對市場的干預(yù)。早在2002年,蘇州就削減審批事項(xiàng)33％,建立行政服務(wù)中心,將40個(gè)部門的596個(gè)審批及服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐中心,實(shí)行"一站式"服務(wù)。目前,蘇州正在進(jìn)一步推行政府的行政管理體制改革,使政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既不越位,也不缺位。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)博導(dǎo)洪銀興教授認(rèn)為蘇州模式正在發(fā)生巨大變化。其新內(nèi)涵包括:以開放為基礎(chǔ)的"速度型質(zhì)量"的發(fā)展模式；外資、民資和上市公司充滿活力的所有制結(jié)構(gòu)；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉；規(guī)模企業(yè)為主體；市場管經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府管社會(huì)發(fā)展。
而在溫州模式正經(jīng)歷的這場變革中,溫州政府的強(qiáng)勢介入已經(jīng)引起了某些層面上的不安。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為:以無為著稱的溫州政府正向"有為"轉(zhuǎn)化。史晉川認(rèn)為溫州模式目前出現(xiàn)的變化是,"按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求、按照工業(yè)化和城市化進(jìn)程的要求,政府積極主動(dòng)的引導(dǎo)作用在增加,相對改變了原來地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的制度創(chuàng)新中相對無為的狀態(tài)。"
"我們不能說,沒有溫州政府的這種介入,溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,但無疑,政府的介入將會(huì)在很大程度上加速這一進(jìn)程。一個(gè)政府從‘無為’到‘有為’,只要定位正確,合理界定在哪些方面‘有為’,其對經(jīng)濟(jì)將起到很大的推促作用。"史晉川說。
從蘇州模式與溫州模式的發(fā)展路徑中,人們可以看到,溫州是先做內(nèi)源民營化,到一定階段后,政府加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而蘇州是政府先發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),再做內(nèi)源的民營化。兩地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后不約而同地進(jìn)行了制度變遷,力圖克服模式內(nèi)部缺陷,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
不管這兩種路徑哪種更加容易一些。但無疑,"一種市場主導(dǎo)、政府增進(jìn),也就是政府在尊重市場的基礎(chǔ)上順應(yīng)發(fā)展要求去推進(jìn)的發(fā)展模式正在長三角逐漸興起。"史晉川說。而在嘉興等浙江北部的城市,政府們宣稱,我們的發(fā)展模式就是溫州模式與蘇州模式的結(jié)合體。（記者 蔡國兆 實(shí)習(xí)生 彭友）
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