編者的話：節(jié)能減排是當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重點。“十一五”以來，節(jié)能減排工作雖取得了積極進展，但仍面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢。控制高耗能行業(yè)增長，是當(dāng)前影響節(jié)能減排最突出的問題。

作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口，控制高耗能行業(yè)增長，將是實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

為此，本報今日起推出“遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長系列時評”，希望引起各方關(guān)注。

在中國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳的大背景下，節(jié)能減排工作的重要性已是不言而喻；在去年沒有實現(xiàn)既定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的情況下，今年節(jié)能減排工作的重要性更是不言而喻。然而，一季度國民經(jīng)濟在實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步增長的同時，也向我們發(fā)出了警報：“兩高”行業(yè)(即高耗能高污染行業(yè))過快增長，節(jié)能減排難度加大！

今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行業(yè)增長過快，增速達到20.6%，同比加快6.6個百分點，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個百分點；用電量增長18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個百分點。這六大高耗能行業(yè)占了全社會能源消耗和污染排放的大頭，能耗和二氧化硫排放占全國工業(yè)的比例都在70%左右。因此，遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

遏制“兩高”行業(yè)過快增長，一方面要堅持從存量上加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快淘汰那些能耗高、污染大的落后生產(chǎn)能力，如小鋼鐵、小水泥、土焦、改良焦等。另一方面，要從增量上嚴(yán)格控制新建高耗能項目。

早在2003年，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)就出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張等問題，針對這種情況，黨中央、國務(wù)院相繼采取了一系列有針對性的宏觀調(diào)控措施，使這些行業(yè)盲目擴張的勢頭得到不同程度的遏制，一批不符合條件的項目停建或緩建。正是這一系列措施避免了經(jīng)濟的大起大落，推動國民經(jīng)濟連續(xù)幾年在快車道上平穩(wěn)高速前行。

隨著經(jīng)濟的不斷好轉(zhuǎn)，隨著煤電油運等制約矛盾的不斷緩解，一些被調(diào)控的行業(yè)在國內(nèi)外市場需求的強勁拉動下又出現(xiàn)了投資反彈。如鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，一季度投資增長了13.5%，而去年同期為下降2.2%。電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長了56.5%，增幅同比提高40.4個百分點；水泥投資增長43.8%，提高了5.4個百分點。

“兩高”行業(yè)的這種增長態(tài)勢，從當(dāng)前看不利于完成節(jié)能減排的任務(wù)，從長遠(yuǎn)看不利于調(diào)整我國過“重”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。因此，必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)做好嚴(yán)格控制新建高耗能項目的工作。要嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項目審批問責(zé)制。

今年4月，國家發(fā)改委發(fā)出“遏制鋁冶煉投資反彈”的緊急通知。近日，國務(wù)院召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，由國家發(fā)改委同十個主要產(chǎn)鋼省(區(qū)、市)人民政府簽訂了第一批關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力的責(zé)任書。這些行動表明，中央政府對遏制“兩高”行業(yè)的過快增長，已經(jīng)加緊加大了調(diào)控的節(jié)奏和力度。