新華網上海５月１０日電 幾乎是同時，中國政府在鋼鐵業的淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口“三大難題”上推出“強力”調整措施，其力度之大、決心之強、指向之明確，都是前所罕見的。

作為高耗能產業兼制造業的“糧源產業”，鋼鐵業轉變增長方式具有“風向標”的意義。不少業內人士都認為，此次國家對鋼鐵業調整的政策安排已明顯從“小步而行”轉向“大步快走”，下定決心使調整產生明顯實效。

跨地域重組：“１２天內兩大步”

產業分散是引發中國鋼鐵業諸多不穩定波動的根源。提升產業集中度已是業內多年共識。但在“年年喊集中”的輿論中，產業集中度卻不升反降。中國鋼鐵工業協會負責人多次表示，跨地域產業重組進展緩慢，關鍵是體制障礙難除。

但是近期這一長期緩慢的“進程”正在加速。中國最大也是最現代化的鋼鐵企業寶鋼集團在短短的１２天內完成了“兩個大規模、大跨度的重組動作”。４月２８日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內鋼廠跨地域實質性重組的第一例。５月１０日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團合資建設邯鋼新區項目的協議正式簽約。

寶鋼集團董事長徐樂江表示，跨地域鋼企重組“如果沒有地方政府和國家各相關部委的大力支持和推動，難以像現在進行得這樣快，這樣順”。國務院國資委主任李榮融也表示，國家“全力支持像寶鋼這樣的優勢企業跨地區進行產業整合和企業重組”。新疆等地方政府的態度也十分明朗：引入優勢企業“有利于地方優勢資源的轉換和新型工業化的進程”。

中國鋼鐵工業協會相關人士透露，相關方面正在醞釀和討論鋼鐵業跨地域聯合重組的總體戰略和政策方案，爭取在稅收分配、相關利益協調等體制難點上取得突破。

在近期國務院召開的關停和淘汰鋼鐵業落后產能會議上也傳出明確信息，國家支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，推動跨地區、跨所有制的聯合重組，加快推進鞍本鋼鐵集團實質性重組；以首鋼搬遷為契機，促進華北地區鋼鐵企業聯合重組；在寶鋼與新疆八鋼聯合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯合，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團創造條件。

出口政策調整：半個月內連設“兩道門”

市場對鋼材出口政策調整“小步而行”的預期也在被打破。在４月１５日起實施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個月，國家決定對部分鋼材出口實行出口許可證管理。

此間業內著名分析人士賈良群說，這不僅“異常明確地表明了國家不鼓勵普通鋼材過量出口的態度，而且大大壓縮了市場預期反向操作的空間”。

去年國家分步調低部分鋼材品種出口退稅率的前后，市場明顯出現了“反向操作”的狀況，也就是預期國家會逐步收緊出口政策，大量企業“反向”集中突擊式出口，以期盡可能多地獲利。據海關總署人士透露，去年底之前短短４天內，僅天津保稅物流園區一地就集中申報出口了６萬多噸鋼材。今年前兩個月中國出口鋼材同比增長１．４倍。市場預期的“加速效應”起了很大作用。

此次國家加快“政策到位”，在一定程度上會擠壓市場“反向操作”的空間，加大政策“正效應”的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長。國家鋼鐵產業政策的導向是確保鋼鐵業以滿足國內需求為主。目前中國鋼鐵業總量已經供大于求，新增的鋼鐵產量大多要靠出口消化。“相當一部分企業技術和環保水平不高，產品附加值較低，出口獲利不多，卻把污染留了下來”。不少鋼鐵出口產品的“比較優勢”建立在資源環境、勞動工資、社會保障等必要開支沒有完全計入成本的基礎之上，代價很大，難以持續。

·我國第五次下調鋼材退稅率出口有望“退燒”

·國家將對部分鋼材出口實行出口許可證管理

淘汰落后：與節能減排掛鉤

淘汰落后產能也是一個“伴隨中國鋼鐵業成長的難題”。在過去多次的“總量控制”中，往往是限制了優勢產能的擴張，留出了低端產能的空間。

此次，國家在全面推動全局性節能減排工作的背景下，下決心在鋼鐵業落后產能的關停和淘汰上“攻關”。國家發展改革委與首批１０個主要鋼鐵生產省市和自治區政府簽訂了責任書，立下“軍令狀”，公布落后產能企業名單，跟蹤淘汰的進展情況，調動社會力量進行有效監督。此間分析人士認為，“這次是下狠心了”。

據相關資料顯示，中國鋼鐵工業總能耗約占全國的１５％，二氧化硫排放量占全國的６．６％，耗水量占工業總量的１４％，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產業政策的落后煉鐵能力約１億噸，落后煉鋼能力約５５００萬噸，這些設備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設備高１０％至１５％，物耗高７％至１０％，水耗高１倍左右，二氧化硫排放高３倍以上。

據國家相關安排，現有的落后煉鐵煉鋼能力到２０１０年之前要全部淘汰，其中今年年內就要淘汰３０００萬噸煉鐵能力和３５００萬噸煉鋼能力。所有列入淘汰范圍的設備，都不得轉讓、變賣后異地建設。（記者 李榮）