國家財政助推農業保險

打破財政支持“瓶頸”

圖表：中央財政農業保險保費補貼試點“敲定”６個省區 新華社發

今年中央財政將拿出１０億元，在吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南等六個省區，進行政策性農業保險保費補貼試點。消息一出，多方擊掌叫好。

２００４年起，中國保監會在江蘇、新疆等省區，以地方財政提供保費補貼等形式，開展保險試點。三年來，不少試點成功走出了保險公司、農戶、龍頭企業、政府共贏的路子，但財政支持的“瓶頸”問題也凸現——在富裕地區，省、市、縣三級財政補貼保費，農民愿意參保；但在經濟欠發達省份，財政支持乏力，保險公司不敢孤軍奮戰，農業保險仍在撂荒。

借鑒國際經驗，中國農業保險亟待中央財政伸出援手。此次財政部斥資１０億元支持農業保險，為中國農業保險的發展啟動了政策引擎。

補貼如何落實到農民頭上

此次中央財政補貼的參保農作物品種有玉米、水稻、大豆、小麥和棉花等五種。保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災和冰凍。保費分擔方案是：中央財政出２５％，省級財政出２５％，余下的一半，由農戶或由農戶與龍頭企業以及省、市、縣級財政部門共同承擔。

據了解，今后每年４月以前，財政部將做出本年度保費補貼資金預算，在確認試點省份財政部門已經將應該承擔的相應資金補貼到位后，財政部再下撥補貼資金。各省財政部門與參與試點的保險公司溝通，根據他們的業務計劃，撥付保費補貼資金，到年底根據實際經營情況對其“多退少補”——按保單量下撥補貼資金，確保每一個參保農戶都能沐浴到財政的陽光。保險補貼資金實行專款專用和定期監督檢查。

根據政策，具有農險經營資格、開展農業保險業務兩年以上、機構網絡健全、具備一定資金實力的保險機構均可參與其中。

中央財政扶持農業保險，將推動中國農業保險邁出一大步。但有關專家指出，相對于我國農業發展對保險需求的現狀，這還只是“一小步”，新的問題還在不斷涌現。

一是補貼范圍窄，補貼品種少。專家指出，中央財政在確定補貼省份時，沒有將國內的商品糧大省遼寧、河南、黑龍江及河北等列入，這些省份的農業風險事關全國的糧食安全問題。再有，此次補貼只考慮了種植業，事實上，目前養殖業已經成為一些地方農業經濟的重要支柱，保險應參與其中。“擴大農業保險補貼面積，讓更多省份參與進來，有助于國家在一個更大的盤子里‘平抑’風險，提高財政補貼資金的使用效率。”

二是缺乏有效的巨災風險分散機制。與國外不同，目前我國缺乏可以分散巨災風險的再保險機制。一旦發生巨災，經營農險業務的保險公司將遭受“重創”，不排除有些公司一夜間垮掉。氣象專家表示，“今年的自然災害可能明顯增多，農險業務將面臨嚴峻挑戰。” （曲哲涵）