倫交所和紐交所8月原油期貨價(jià)格目前盤(pán)均創(chuàng)去年8月末以來(lái)最高水平，在國(guó)際油價(jià)的倒逼下，中國(guó)國(guó)內(nèi)再次出現(xiàn)油價(jià)將上漲的聲音。雖然國(guó)家發(fā)改委還未最終通過(guò)中石油、中石化的漲價(jià)申請(qǐng)，但油價(jià)近年來(lái)的持續(xù)上漲趨勢(shì)已成必然。

但油價(jià)的上漲在給中石油、中石化帶來(lái)巨額利潤(rùn)的同時(shí)，并沒(méi)有給國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企帶來(lái)生機(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷和國(guó)外企業(yè)的強(qiáng)大，民營(yíng)油企做出的選擇也許是中石化、中石油這些巨頭也不愿看到的。

民營(yíng)油企的盛夏之變

老A據(jù)說(shuō)是北京第一個(gè)拿到民營(yíng)加油站牌照的人，在油圈里棲身10余年的他，至今仍然認(rèn)為這是一個(gè)有利可圖的行業(yè)。由于還要在圈子里生存，所以他要求在文章里叫他“老A”。

老A在上世紀(jì)80年代末90年代初在文化局下屬的一家企業(yè)上班。1992年老A下海，并開(kāi)始申請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)營(yíng)加油站營(yíng)業(yè)牌照。

在1994年老A申請(qǐng)到了牌照。老A說(shuō)，他那張牌照的編號(hào)前面是一串“0”，最后一個(gè)是“1”。“當(dāng)時(shí)加油站的利潤(rùn)頗豐，還吸引了像李雪健、斯琴高娃等影視名人的涉足。”老A回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)申請(qǐng)牌照要經(jīng)過(guò)像北京市計(jì)委、規(guī)劃局、環(huán)保局、市政管委、交通、消防、商委、石油公司等八九個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)。這個(gè)“石油公司”當(dāng)時(shí)還是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)的企業(yè)。

1994年的中石油和中石化還同屬?lài)?guó)家石油公司，它們?cè)?998年才分家重組。中石油和中石化重組后明確分工，中石油負(fù)責(zé)上游開(kāi)采，中石化負(fù)責(zé)冶煉。“國(guó)家著急做大油企，國(guó)家計(jì)委等三部委發(fā)文要求所有加油站必須由國(guó)家控股或全資。”得到國(guó)家政策的特別支持后，中石油與中石化開(kāi)始迅猛發(fā)展。老A說(shuō)，中石油和中石化“圈占”加油站的方式有三種，即直接收購(gòu)、參股和租賃。

被圈占后的加油站利潤(rùn)一瀉千里。老A說(shuō)，石油行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)如果按利潤(rùn)率算，通常是煉油環(huán)節(jié)5%、批發(fā)環(huán)節(jié)10%、加油站25%。“由于中石油和中石化壟斷了煉油環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的利潤(rùn)率變成了煉油30%、批發(fā)環(huán)節(jié)5%、加油站5%。”大量的利潤(rùn)空間被中石油和中石化擠占。

由于中石油和中石化幾乎壟斷了原油煉化環(huán)節(jié)，所有加油站的成品油只能從這兩家企業(yè)中購(gòu)買(mǎi)。沒(méi)有被這兩家企業(yè)控制的加油站，除了沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)之外，還會(huì)碰到無(wú)油可加被迫“掛槍”的窘境。

中石化燕山石化煉油廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們從來(lái)不把成品油賣(mài)給民營(yíng)加油站。

有油卻不能煉的窘境

“由于沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)，地方的煉油廠只能進(jìn)口燃料油煉化。”張家口聯(lián)合石化有限公司董事長(zhǎng)齊放說(shuō)，燃料油進(jìn)口不占原油進(jìn)口配額，很多地方煉廠只有通過(guò)進(jìn)口燃料油這一渠道獲得油源。

實(shí)際上，民營(yíng)煉油廠煉油是違反規(guī)定的。1999年國(guó)務(wù)院部署了對(duì)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)實(shí)施總量調(diào)控、關(guān)閉“五小”、淘汰落后、壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力的工作，其中就包括關(guān)閉地方小煉油廠。當(dāng)時(shí)一些地方的煉油廠，由于地方政府保護(hù)等因素而僥幸存活下來(lái)。

齊放透露說(shuō)，民營(yíng)煉油廠一般都不敢明目張膽地掛“煉油廠”的牌子，大部分是打著“瀝青廠”、“焦化廠”的旗號(hào)偷偷地?zé)捰汀?/p>

但是，用燃料油有著諸如環(huán)境污染大、成本高、油質(zhì)低等問(wèn)題。國(guó)家信息中心能源問(wèn)題專(zhuān)家牛犁說(shuō)，地方煉油廠利用燃料油煉出的成品油是沒(méi)有達(dá)標(biāo)號(hào)的“非標(biāo)油”，一般會(huì)與標(biāo)油摻在一起賣(mài)。“由于價(jià)格低，這些油還有一定的市場(chǎng)。”牛犁表示，據(jù)粗略估算，現(xiàn)在地方煉油廠的產(chǎn)能大體上能達(dá)到上千萬(wàn)噸。

“國(guó)家還沒(méi)有對(duì)燃料油做出明確的規(guī)定，包括前段時(shí)間商務(wù)部針對(duì)油品市場(chǎng)出臺(tái)的一些新政策。”牛犁說(shuō)。

最近幾年，地方煉油廠的煉化能力也在提高，“非標(biāo)油”的質(zhì)量也在提高。但是，由于沒(méi)有煉油資格，他們?nèi)耘f只能靠煉燃料油生存。

“進(jìn)口原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，只有國(guó)有企業(yè)煉油才能保證安全的石油供應(yīng)。”中石化燕山石化一位高層對(duì)記者說(shuō)，燕山石化煉油廠每年有幾億元的虧損，民營(yíng)油企和外資企業(yè)根本不可能擔(dān)負(fù)起保證石油供應(yīng)的責(zé)任。

然而，齊放并不認(rèn)為這是不讓民營(yíng)煉油廠煉油的好理由。“現(xiàn)在中石油、中石化的開(kāi)工率不足70%。”齊放認(rèn)為，民營(yíng)煉油廠的加入完全可以增加全國(guó)的煉化能力。現(xiàn)在很多地方煉油廠已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，煉化能力也能與中石油和中石化相差無(wú)幾。“原油與成品油價(jià)格倒掛的問(wèn)題根本不用考慮，你把原油拿來(lái)，我煉出成品油給你，你給加工費(fèi)就行了。”齊放認(rèn)為，中石油、中石化是在故意壓低開(kāi)工率，這樣做可以抬高油價(jià)，提高自己的收益。

成品油新政只是一扇“玻璃門(mén)”

2006年12月，商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開(kāi)放中國(guó)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。今年3月，根據(jù)這兩個(gè)辦法商務(wù)部正式下發(fā)了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，對(duì)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、外資企業(yè)申請(qǐng)等做出了明確的規(guī)定。

然而，這4個(gè)被業(yè)界認(rèn)為可能打破石油壟斷堅(jiān)冰的文件，并沒(méi)有讓齊放興奮。

“這對(duì)民營(yíng)油企的現(xiàn)狀沒(méi)有任何改變。”齊放認(rèn)為，石油產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有著多個(gè)環(huán)節(jié)的完整鏈條，只改變其中的一個(gè)鏈條對(duì)中國(guó)民營(yíng)油企的現(xiàn)狀并沒(méi)有太大改變。

商務(wù)部對(duì)石油行業(yè)改變的行動(dòng)還在繼續(xù)，5月24日公布了成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)首批獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)。商務(wù)部的2007年第49號(hào)公告稱(chēng)，已經(jīng)賦予了中海石油煉化有限責(zé)任公司、中化國(guó)際石油公司、四川陸地石油銷(xiāo)售有限責(zé)任公司、蕪湖市二環(huán)石油有限公司等共8家企業(yè)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格。這是我國(guó)2006年12月11日成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，首批經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)。有分析人士認(rèn)為，這標(biāo)志著兩大國(guó)有石油商集中經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)的格局已被打破。

“這些企業(yè)仍需從中石油和中石化兩家企業(yè)手里獲得成品油。”齊放說(shuō)，現(xiàn)在既沒(méi)有原油和成品油現(xiàn)貨市場(chǎng)，也沒(méi)有原油和成品油的期貨市場(chǎng)。在這樣的情況下，成品油批發(fā)企業(yè)的油源仍舊在中石油和中石化手里。民營(yíng)油企仍舊需要依靠跑關(guān)系、批條子從它們手里弄油。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，商務(wù)部公布的8家企業(yè)中，只有蕪湖市二環(huán)石油1家為民營(yíng)油企。

“新政策把市場(chǎng)門(mén)檻抬高，一些民營(yíng)油企還要面臨被清出的命運(yùn)。”齊放說(shuō)。

據(jù)悉，從5月起，商務(wù)部就啟動(dòng)了本年度針對(duì)成品油批發(fā)企業(yè)的年檢工作。今年的年檢是以商務(wù)部3月份頒布的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》為依據(jù)。根據(jù)該文件，成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有兩條硬指標(biāo)：一是注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣，二是擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)，而且油庫(kù)必須是企業(yè)自身所有或者50%以上控股，不得租借。這意味著相關(guān)門(mén)檻較過(guò)去有了很大提高，而企業(yè)一旦通不過(guò)將進(jìn)入整改，未來(lái)整改后仍不達(dá)標(biāo)將被排除在成品油市場(chǎng)的大門(mén)之外。

難以跨越的油源門(mén)檻

油源一直是民營(yíng)油企無(wú)法逾越的門(mén)檻。

獨(dú)立找油無(wú)果的民營(yíng)油企，希望通過(guò)商會(huì)聯(lián)合多家民營(yíng)油企一起尋找油源。2005年時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)是中國(guó)民營(yíng)油企惟一的商會(huì)。時(shí)任全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的龔家龍主張“海外找油”，在2005年高調(diào)成立了一度吸引眾多目光的長(zhǎng)城聯(lián)合石油控股有限公司。但時(shí)任全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的趙友山則反對(duì)海外找油，他還是堅(jiān)持抓住每個(gè)機(jī)會(huì)向政府反映情況、要政策。2006年，趙友山另起爐灶，聯(lián)合138家民營(yíng)油企組成了“中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)”，并任會(huì)長(zhǎng)。但是，協(xié)會(huì)也沒(méi)有幫助民營(yíng)油企找到油源。

商務(wù)部的新政策，曾一度讓苦等油源的民營(yíng)油企看到希望。商務(wù)部政策研究室副主任吳國(guó)華4月18日在出席大連一個(gè)石油會(huì)議時(shí)表示，除了現(xiàn)有5家國(guó)有能源巨頭之外，中國(guó)今年將向15家民營(yíng)石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照，以履行中國(guó)加入WTO后開(kāi)放石油市場(chǎng)的承諾。

目前，我國(guó)從事原油進(jìn)口的五大石油巨頭分別是中石油、中石化、中化集團(tuán)、中海油和珠海振戎公司。有分析人士認(rèn)為，民營(yíng)油企一旦獲得石油進(jìn)口牌照，那么我國(guó)石化行業(yè)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三分天下的格局將加快成型。

“這顯然又是‘水中月’。”齊放認(rèn)為，有原油而無(wú)排產(chǎn)計(jì)劃仍舊無(wú)法解決油源問(wèn)題。原油進(jìn)來(lái)之后，仍舊需要國(guó)家發(fā)改委批的“排產(chǎn)計(jì)劃”才能夠煉化，“排產(chǎn)計(jì)劃”只有中石化和中石油才能獲批。“即使現(xiàn)在的中海油、中化國(guó)際這樣的國(guó)有企業(yè)也不能獲得排產(chǎn)計(jì)劃。”國(guó)家信息中心能源問(wèn)題專(zhuān)家牛犁說(shuō)。

醞釀“打包”投奔外資

據(jù)報(bào)道，目前上海、浙江、福建、山東、陜西等地有很多民營(yíng)油企都在私下運(yùn)作“打包”出售，出售的對(duì)象則包括殼牌、BP、美孚等在內(nèi)的外資石油巨頭。這些民營(yíng)油企有些擁有油庫(kù)、有些擁有加油站、有些從事油品運(yùn)輸、有些則做“地?zé)挕薄Ｈ绻珠_(kāi)來(lái)“賣(mài)”，可能每一家都賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)；但如果“打包”在一起就等于占據(jù)了石油產(chǎn)業(yè)鏈的一小段，在和外資談判時(shí)就很有優(yōu)勢(shì)。

外資石油巨頭現(xiàn)在卻還算不上一棵很好的乘涼大樹(shù)。“外資石油巨頭雖然本身實(shí)力強(qiáng)大，但是目前在中國(guó)更多的只是戰(zhàn)略合作，與在下游的加油站合作很多。”牛犁認(rèn)為，以外資現(xiàn)在在中國(guó)的實(shí)力尚不能與兩大巨頭競(jìng)爭(zhēng)。目前，外資石油巨頭參與合作的加油站，成品油也是從中石油和中石化購(gòu)買(mǎi)。

位于北四環(huán)的“中化道達(dá)爾加油站”的前身曾是第一個(gè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資加油站。當(dāng)時(shí)，進(jìn)入的是美孚，整個(gè)加油站美孚占30%、國(guó)家計(jì)委下屬的一家企業(yè)占50%、個(gè)人出資20%，但是隨后美孚退出，道達(dá)爾進(jìn)入。“中化道達(dá)爾加油站”的郝經(jīng)理告訴記者，他們的油也是從中石油、中石化運(yùn)過(guò)來(lái)的。

牛犁透露說(shuō)，現(xiàn)在外資在上游的合作也已經(jīng)展開(kāi)。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)科麥奇公司就曾作為中石油的合作伙伴，一同勘探南堡油田。

商報(bào)觀察

民營(yíng)油企不應(yīng)消失

6月28日，中國(guó)9家民營(yíng)油企參加“亞太石油商大會(huì)”，商討打包出售事宜，民營(yíng)油企打包出售的傳言終獲證實(shí)。中國(guó)石油市場(chǎng)恐要從“三分天下”，變?yōu)閴艛鄧?guó)企與外資的“雙人舞”。

從競(jìng)爭(zhēng)中迅速壯大的民營(yíng)油企，在壟斷的堅(jiān)冰下難以呼吸，最后選擇逃離。這個(gè)重要角色的消失，對(duì)中國(guó)的石油市場(chǎng)并不是一個(gè)好消息。

石油是極其重要的一種基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。國(guó)家保持對(duì)這部分資源的絕對(duì)控制力，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也已明確將石油石化列入關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的七大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之一。但是，這并非就不需要民營(yíng)油企。

在世界石油第一消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)，中小石油公司也為保證其能源安全發(fā)揮著重要作用。4000多家中小石油公司與埃克森-美孚等5家主體石油公司相互配合，共同構(gòu)成了“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的產(chǎn)業(yè)鏈。在大公司難以充分利用油企資源的情況下，中小公司成為有益補(bǔ)充。

目前民營(yíng)油企在石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游都有分布，在整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)是三分天下有其一。一份調(diào)查顯示，截至2006年，民營(yíng)油企擁有倉(cāng)儲(chǔ)能力3000萬(wàn)噸，占全國(guó)的60%左右；擁有的加油站數(shù)量占50%左右，年銷(xiāo)售量1億多噸，擁有煉化能力8000萬(wàn)噸，占全國(guó)的20%左右。這部分煉化能力，可以補(bǔ)充中石化、中石油煉化能力的不足。

事實(shí)上，目前民營(yíng)油企與中石油、中石化兩大集團(tuán)之間的關(guān)系確實(shí)是互補(bǔ)的，兩大集團(tuán)注重上游，而民企補(bǔ)充下游。

現(xiàn)在外資進(jìn)入中國(guó)油品市場(chǎng)的弱點(diǎn)就是終端上，它們?cè)谫Y源、技術(shù)和資本上完全有能力與中石油、中石化抗衡。一旦民營(yíng)油企龐大的終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)被外資利用，損失的還是中國(guó)油企。

現(xiàn)在民營(yíng)油企需要的是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，商務(wù)部出臺(tái)政策放開(kāi)成品油和原油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)，表明政府正在朝著這個(gè)方向努力。只不過(guò)，政府還需要拿出更多的政策，打破中國(guó)石油市場(chǎng)壟斷的堅(jiān)冰。誠(chéng)如張家口聯(lián)合石化有限公司董事長(zhǎng)齊放所言，石油是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，只改變其中某一個(gè)環(huán)節(jié)還不夠。

石油是資金密集、技術(shù)密集、高風(fēng)險(xiǎn)和高利潤(rùn)并存的行業(yè)，而目前中國(guó)民營(yíng)油企的規(guī)模普遍偏小，民營(yíng)油企在不斷要“政策”的同時(shí)，更應(yīng)該注重自身能力的提升。

事件回顧

民營(yíng)油企發(fā)展歷程

1992

石油市場(chǎng)改革開(kāi)放，政府號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)寬松的政策下，大量民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油市場(chǎng)，民營(yíng)油企迅速崛起，使全國(guó)石油市場(chǎng)迅速發(fā)展并形成規(guī)模。

1994

國(guó)家放松成品油批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。中國(guó)成品油煉制、批發(fā)和零售市場(chǎng)幾乎處在一種自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，民營(yíng)資本搶得先機(jī)經(jīng)營(yíng)加油站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)民營(yíng)石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4%；加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。

1999

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)的“38號(hào)文”，規(guī)定除中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在，將成品油批發(fā)權(quán)集中于兩大石油巨頭手中。

2001

國(guó)務(wù)院辦公廳重申兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)，并進(jìn)一步賦予其零售專(zhuān)營(yíng)權(quán)，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。中國(guó)成品油批發(fā)零售市場(chǎng)形成了中石油、中石化雙寡頭格局。

2004

按照加入世貿(mào)組織的協(xié)議，國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)正式向外資全面開(kāi)放，外資公司可以在國(guó)內(nèi)大量銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的成品油。民營(yíng)油企在應(yīng)對(duì)中石油、中石化構(gòu)成巨大沖擊的同時(shí)，又面臨外資石油巨頭的威脅。

2005

國(guó)務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，明確允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。3月，山東石油民企濟(jì)南聯(lián)星石化有限公司拿到了我國(guó)第一個(gè)向民營(yíng)企業(yè)簽發(fā)的進(jìn)入能源領(lǐng)域建設(shè)的“牌照”。

2006

商務(wù)部發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開(kāi)放中國(guó)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2007

根據(jù)這兩個(gè)辦法商務(wù)部正式下發(fā)了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，對(duì)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、外資企業(yè)申請(qǐng)等做出了明確的規(guī)定。5月24日蕪湖市二環(huán)石油成為成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)首個(gè)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的民營(yíng)企業(yè)。(謝秋爭(zhēng))