我國正加快全國四類主體功能區(qū)規(guī)劃實施進(jìn)程。日前，國務(wù)院下發(fā)意見明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)的劃分方式、功能定位、財政投資政策等相關(guān)內(nèi)容，確定今年9月形成初稿，12月上報國務(wù)院審議，明年6月形成規(guī)劃初稿，11月完成規(guī)劃送審稿，并與專家論證報告一起報省(區(qū)、市)人民政府審議。

四類功能區(qū)定位明確

意見稱，功能區(qū)突出主功能和主導(dǎo)作用，同時，不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域主體是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但也要有生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域主體是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)也可發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域未來主要是通過向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域則要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力。

而限制、禁止開發(fā)區(qū)域通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。

采取不同政策

我國四類功能區(qū)劃定后，國家將采取相應(yīng)的政策。中央和省以下財政重點增加對限制和禁止開發(fā)區(qū)域的支持，用于其公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。

政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)政策上，研究提出不同的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。同時，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。

鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。