每年利息稅收入減少約３００億元 個人所得稅總體上仍然增長較快

財(cái)政部稅政司副司長王建凡表示，對于利息征稅實(shí)際上是高收入的人多交稅、低收入的人少交稅

國務(wù)院日前宣布，自今年８月１５日起，將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由現(xiàn)行的２０％調(diào)減為５％。利息稅主要指對個人在中國境內(nèi)存儲人民幣、外幣的利息所得征收的個人所得稅。自１９９９年１１月１日起開始對儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅以來，這一政策在鼓勵消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。

仍可調(diào)節(jié)收入分配

利息稅不僅具有籌集財(cái)政收入的功能，也有調(diào)節(jié)收入分配的功能。儲蓄存款利息所得從性質(zhì)上來講屬于非勞動所得，對于利息所得征稅是國際上通行的做法，同時也是個人所得稅的一個具體稅目。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從社會分配公平的角度考慮，世界各國都非常重視通過稅收手段對個人包括利息所得在內(nèi)的全部所得進(jìn)行調(diào)節(jié)。國家將利息所得稅的稅率由２０％下調(diào)到５％，是綜合考慮了各方面的情況所做的抉擇。

近幾年我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境和利息稅恢復(fù)征收時相比有了較大的改變。目前來看，投資增長較快，物價指數(shù)有一定上漲，居民儲蓄存款的收益相對減少。為了適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，減少因物價指數(shù)上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響，合理增加居民儲蓄存款利息收益，適當(dāng)減征利息稅是十分必要的。利息稅按５％的稅率征收仍然可以起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

按調(diào)整前后分段計(jì)稅

利息稅的問題涉及面比較廣，政策性很強(qiáng)，關(guān)系到廣大老百姓的切身利益。

稅務(wù)總局所得稅管理司副司長劉麗堅(jiān)認(rèn)為，按照國務(wù)院修訂后的對儲蓄存款所得征收利息稅的實(shí)施辦法，儲蓄利息所得應(yīng)該按照政策調(diào)整前和調(diào)整后分時段計(jì)算，要按照不同的稅率計(jì)征個人所得稅。

中國人民銀行條法司副司長劉慧蘭表示，根據(jù)人民銀行現(xiàn)行規(guī)定，居民個人存在商業(yè)銀行和其他存款類金融機(jī)構(gòu)的儲蓄存款，有兩種計(jì)息的方法。一種是積數(shù)計(jì)息法，另一種是逐筆計(jì)息法。比如活期存款按照現(xiàn)行規(guī)定按季結(jié)息，并且適用結(jié)息日的利率計(jì)算利息。也就是說存在銀行的活期儲蓄每天只是累計(jì)計(jì)算計(jì)息積數(shù)，而不計(jì)算利息，等下一個結(jié)息日計(jì)算利息。

由于８月１５日應(yīng)按新的稅率結(jié)算稅款，因此商業(yè)銀行從８月１５日分段計(jì)算計(jì)息積數(shù)，也就是說８月１５日之前有一個積數(shù)，８月１５日這天開始到結(jié)息日又有一個積數(shù)，到結(jié)息日要套用當(dāng)天的活期利率分兩段分別計(jì)算所得利息。再按照８月１５日之前，就是２０％的利息稅率扣繳稅款，然后在８月１５日以后則按５％扣繳利息稅款。代扣之后所得的實(shí)際利息就是儲戶應(yīng)得利息。

不會影響財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼

調(diào)減利息稅會對利息稅帶來減收，這對國家財(cái)政收入是否有影響？能減多少稅收收入？會不會影響明年國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼呢？

對此，財(cái)政部稅政司副司長王建凡指出，按照２００６年水平，我國大概一年利息稅收入在４００多億元。今年的利息稅收入如果在不調(diào)稅率的情況下也是在這個水平上下浮動，考慮到在四五月份出現(xiàn)了一些銀行儲蓄存款波動，這可能會對利息稅收入帶來一定的影響。但總體利息稅的收入水平是比較穩(wěn)定的，大體每年是在４００億元左右。如果按全年來算賬，從２０個點(diǎn)減到５個點(diǎn)，實(shí)際上減少了３／４，也就是說利息稅收入由４００多億元減少到１００億元左右。所以從單項(xiàng)來講對利息稅收的影響是存在的，但是由于近幾年企業(yè)的效益在提高，個人的收入能力也在提高，企業(yè)所得稅和個人所得稅都有一個比較高的增長比例。１至６月份企業(yè)所得稅和個人所得稅收入的增長比例都超過２０％。所以，雖然利息稅本身減少了，但是作為個人所得稅來講總體上還是有大幅度的增長，不會對國家財(cái)政帶來大的減收的壓力，也不會影響對農(nóng)民的一些財(cái)政支持政策，包括對農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼。

有利國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

國務(wù)院宣布調(diào)減利息稅的同時，人民銀行也宣布自７月２１日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。這次調(diào)減利息稅率和上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率實(shí)際上體現(xiàn)了財(cái)政政策和貨幣政策這兩項(xiàng)重要宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合。

總體上看，出臺減征利息稅和加息的措施是有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，從長遠(yuǎn)看也有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

有關(guān)專家分析，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較好的增長勢頭。但是要看到，目前我國投資增長比較快，上半年固定資產(chǎn)投資同比增加了２５．９％，物價指數(shù)也有一定的上漲。居民消費(fèi)價格指數(shù)上半年達(dá)到了３．２％，特別是其中６月份同比上漲４．４％，居民儲蓄存款利息收益相對減少。針對當(dāng)前這種形勢，國務(wù)院根據(jù)授權(quán)做出了將利息稅稅率由２０％調(diào)減到５％的決定。同時，人民銀行決定上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款的基準(zhǔn)利率。這兩項(xiàng)政策的同時出臺有利于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的效果，對引導(dǎo)貨幣信貸和投資的合理增長，對調(diào)節(jié)和穩(wěn)定通貨膨脹的預(yù)期，保障居民存款的利息收益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展都是非常重要的。（孫超）