中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（全文） （PDF格式）

前言

造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。造紙產(chǎn)業(yè)具有資金技術(shù)密集、規(guī)模效益顯著的特點(diǎn),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，市場(chǎng)容量大，是拉動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、印刷、包裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。造紙產(chǎn)業(yè)以木材、竹、蘆葦?shù)仍参锢w維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國國民經(jīng)濟(jì)中具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)3600 家，能力約7000 萬噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600 萬噸，消費(fèi)量達(dá)5930 萬噸，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。“十五”期間我國造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其主要特點(diǎn)：一是政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識(shí)；二是生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；三是原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；四是企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；五是污染防治初見成效，資源消耗進(jìn)一步降低。但同時(shí)我國造紙產(chǎn)業(yè)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高；三是資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外商投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫。

近年來，世界造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境等方面的約束，造紙企業(yè)在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面加大工作力度，正朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)。發(fā)展我國造紙產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開放的基本原則，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求；進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010 年專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施；以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，提高制漿造紙裝備國產(chǎn)化水平；更好體現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，關(guān)閉落后草漿生產(chǎn)線，減少污染，貫徹可持續(xù)發(fā)展方針；全面構(gòu)建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)。

根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第一章政策目標(biāo)

第一條通過政策的制定，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

第二條堅(jiān)持改革開放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)自身具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010 年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650 萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650 萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000 萬噸。

第三條通過產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第四條加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，培育一批制漿造紙裝備制造龍頭企業(yè)，提高我國制漿造紙裝備研發(fā)能力和設(shè)計(jì)制造水平。

第五條轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。到2010 年實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005 年103立方米降至80 立方米、綜合平均能耗（標(biāo)煤）由2005 年1.38 噸降至1.10 噸、污染物（COD）排放總量由2005 年160 萬噸減到140 萬噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

第六條明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。