核心提示

近日，在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議傳出消息，武漢城市圈、長(zhǎng)(長(zhǎng)沙)株(株洲)潭(湘潭)城市群經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)了解，繼成渝成為綜改區(qū)后，全國(guó)各地相繼有17個(gè)省、市提出申報(bào)各類試點(diǎn)的要求。武漢城市圈的申報(bào)工作始于2003年，其間，總體目標(biāo)經(jīng)過(guò)6次修改完善，最終于今年7月形成目前的方案，并在申報(bào)城市中脫穎而出。

本月7日，從全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上傳出消息，武漢城市圈近日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(下稱“兩型社會(huì)”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。同時(shí)獲批的還有“長(zhǎng)株潭”城市群。

5年間，武漢6次變換核心主題申報(bào)，5次鎩羽而還。最后這一次，武漢的官員們以武漢城市圈的名義申報(bào)，契合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的構(gòu)架思路，獲得了“新特區(qū)”稱號(hào)。

這6次申報(bào)，可以說(shuō)是武漢市及湖北省的決策者們，尋找和嘗試區(qū)域發(fā)展不斷探索的過(guò)程。

5年前“沖刺”新特區(qū)

從2003年開(kāi)始，武漢市連續(xù)3年以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革和科技創(chuàng)新為核心申報(bào)綜改區(qū)，但這兩項(xiàng)，武漢不具優(yōu)勢(shì)

伍新木，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任。他一直是武漢角逐“新特區(qū)”的積極支持者，也是自2003年武漢申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)以來(lái)的政府高參。

2003年，國(guó)家圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列方針政策。這一年，武漢著手準(zhǔn)備民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)工作。作為武漢市政府決策咨詢委員會(huì)委員，伍新木參與了《武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這一課題研究。

據(jù)他介紹，雖然武漢當(dāng)時(shí)在湖北市內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但在全國(guó)來(lái)看還存在很多問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，第二產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，科技含量低，科技型、外向型企業(yè)偏少。

“按照新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)‘先試點(diǎn)后推廣’的操作方式，如果自身不具備明顯優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有鮮明特點(diǎn)，就很難吸引上層的注意力。”伍新木認(rèn)為，在這種情況下，盡管連續(xù)兩年申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，結(jié)果只有失望。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)申報(bào)失敗之后，武漢開(kāi)始轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。

武漢，高校眾多，科教人才豐富。武漢有大專院校59所，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)400多個(gè)，其中中央部署科研院所26家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家。“科教實(shí)力位于全國(guó)第三。”

伍新木說(shuō)，進(jìn)入2005年后，武漢市數(shù)次召開(kāi)討論會(huì)，認(rèn)為以科技創(chuàng)新為改革試點(diǎn)具備很大優(yōu)勢(shì)，“科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)”就成了第二套申報(bào)方案的核心。

但令人遺憾的是，排名第三的科教實(shí)力，并沒(méi)有給武漢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)靠前的排名。同樣是科技創(chuàng)新，武漢光谷比不上上海的張江高科，更不及北京的中關(guān)村。

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委再一次回復(fù)武漢“申新”，雖然武漢是高校大省，但科技創(chuàng)新與深圳、北京等地相比還有明顯差距，“希望武漢拿出一套更有優(yōu)勢(shì)的方案”。

接連4次失敗

從2006年開(kāi)始，武漢市先后以行政管理體制改革和新區(qū)發(fā)展為主題申報(bào)，又以失敗告終

前兩次的失敗，并沒(méi)有挫傷武漢繼續(xù)“申新”的勇氣。

從2006年上半年開(kāi)始，武漢把“申新”的目標(biāo)轉(zhuǎn)向行政管理體制改革試點(diǎn)。

據(jù)伍新木介紹，武漢市先后12次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)企業(yè)代表的意見(jiàn)；組織專家分別到重慶、成都、南京等7城市考察。

但是“因盤(pán)子大，動(dòng)作小，氛圍差等諸多原因，武漢推行行政管理體制改革，很難有大作為。”

國(guó)家發(fā)改委的回復(fù)認(rèn)為，在全國(guó)行政體制改革尚未形成氣候的情況下，武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有走在前列，進(jìn)行體制改革成功的可能性太小，暫不適合進(jìn)行管理體制改革。就這樣，這一“申新”工作就此了結(jié)。

與行政改革試點(diǎn)的命運(yùn)一樣，武漢以“武漢新區(qū)”為主題“申新”也是曇花一現(xiàn)。

2004年2月，武漢新區(qū)以“兩江一路”(即長(zhǎng)江、漢水、武漢市外環(huán)線)圍合的扇形區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，面積368平方公里。按照規(guī)劃，新區(qū)呈組團(tuán)分布，各具特色。水系四湖相連，道路五縱五橫。計(jì)劃用4年時(shí)間“大拆大建”，基本形成完整框架。

然而，一直關(guān)注武漢發(fā)展的華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)、博士徐長(zhǎng)生說(shuō)，類似“武漢新區(qū)”的提法，全國(guó)大同小異，并無(wú)新意。

和高層有過(guò)密切接觸的伍新木后來(lái)得知，國(guó)家發(fā)改委一主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)以此為主題的申報(bào)材料，武漢“申新”主題概念模糊，頻頻更換核心思想，可謂用心良苦，但還需從國(guó)家高度、全局考慮。這位官員還特別強(qiáng)調(diào)，“武漢申報(bào)不可太著急，肯定要批的。”