早在上個(gè)世紀(jì)90年代,雞西就以結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。雞西煤炭工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重已由最初的80%降到30%,下降了50個(gè)百分點(diǎn),是黑龍江省四大煤城中非煤比最高的城市。
雞西循序漸轉(zhuǎn)走可持續(xù)之路
因煤而立、因煤而興的雞西,長(zhǎng)期依靠煤炭資源生存,是我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但隨著多年來(lái)持續(xù)大量的開(kāi)采,雞西煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的衰退。近年來(lái),全市先后有4個(gè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到百萬(wàn)噸以上的煤礦實(shí)行了破產(chǎn),實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已成為雞西不可回避的課題。
從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始,雞西跳出靠煤吃飯、就煤抓煤的傳統(tǒng)思維,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,在發(fā)展中調(diào)整,在調(diào)整中發(fā)展。經(jīng)過(guò)近十年的艱難轉(zhuǎn)型,雞西從煤炭采掘業(yè)一柱擎天,到煤化工、綠色食品加工、裝備制造、制藥等眾多產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉,為眾多資源型城市的轉(zhuǎn)型探索了一條可借鑒之路。
煤炭逐漸減少 資源立市面臨調(diào)整
在資源型城市建設(shè)和發(fā)展的歷程中,絕大多數(shù)城市往往從一開(kāi)始就缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、層次性的戰(zhàn)略規(guī)劃,“資源立市”被長(zhǎng)期誤讀為集中發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)。雞西也不例外。長(zhǎng)期以來(lái),雞西在資源開(kāi)發(fā)上實(shí)行“有水快流”,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一枝獨(dú)秀”,開(kāi)發(fā)原則是“先生產(chǎn)、后生活”。由于與資源深加工地區(qū)長(zhǎng)期的利益分配不對(duì)稱,造成地方財(cái)力空虛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、城市建設(shè)欠賬較多、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。隨著部分礦井的枯竭,雞西采煤的難度增大,生產(chǎn)成本增加,采煤效益也大幅降低。如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè),走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路,是雞西必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。
從東北資源型城市的一般規(guī)律看,資源型企業(yè)陷入了困境,相關(guān)配套企業(yè)則無(wú)一幸免,從而對(duì)城市發(fā)展和穩(wěn)定形成全面沖擊。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從某種角度上就是資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1995年,雞西礦業(yè)集團(tuán)的前身雞西礦務(wù)局實(shí)行工務(wù)農(nóng)、工務(wù)牧,大約有7000多名職工保留了工作關(guān)系,開(kāi)始務(wù)農(nóng)務(wù)牧或是經(jīng)商。但由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有配套的農(nóng)業(yè)政策扶持,礦工們又不具備務(wù)農(nóng)務(wù)牧和經(jīng)商的基本本領(lǐng)。兩年后,超過(guò)80%以上的礦工創(chuàng)業(yè)失敗,又回到礦山。之后,雞西礦務(wù)局還進(jìn)行過(guò)一次較大動(dòng)作的調(diào)整,但都以失敗告終。
近年來(lái),雞西礦業(yè)集團(tuán)提出了精干主體的思路,把與企業(yè)生存無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)不緊的“副業(yè)”全部甩掉,輕裝上陣。2003年底,雞西礦業(yè)集團(tuán)把所屬新城煤礦國(guó)有資產(chǎn)以5000萬(wàn)元整體轉(zhuǎn)讓給雞西北方鋼鐵公司,產(chǎn)權(quán)制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。從庭院經(jīng)濟(jì)到多種經(jīng)營(yíng)、務(wù)農(nóng)務(wù)牧,雞西礦業(yè)集團(tuán)之前的轉(zhuǎn)型都是圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn),但取得成功而延續(xù)下來(lái)的微乎其微。從摟著與煤炭主業(yè)聯(lián)系不緊密的“三產(chǎn)”、學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)不放,到主動(dòng)放手,把不良資產(chǎn)剝離出去。這一思路的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)出了效果,原煤產(chǎn)量逐年提高,經(jīng)濟(jì)效益日漸好轉(zhuǎn)。
我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中了解到,一種比較成熟的資源型城市轉(zhuǎn)型思路是,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)組合搭配,實(shí)現(xiàn)“循序漸轉(zhuǎn)”。所謂“循序漸轉(zhuǎn)”,是指資源型城市在資源開(kāi)采的成熟期,在財(cái)力相對(duì)充裕、外部環(huán)境比較有利的情況下,就居安思危、未雨綢繆,走可持續(xù)發(fā)展之路。在這一點(diǎn)上,雞西的成功經(jīng)驗(yàn)值得其他資源型城市借鑒。截至2004年,雞西煤炭探明儲(chǔ)量64.7億噸,可采儲(chǔ)量15億噸,以現(xiàn)有每年2500萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力,還可以開(kāi)采60~100年。雖然煤炭資源仍然十分豐富,但早在上個(gè)世紀(jì)70年代,雞西就開(kāi)始“循序漸轉(zhuǎn)”。首先側(cè)重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè):一是立足煤炭資源優(yōu)勢(shì),拉長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,搞煤炭深加工,著重發(fā)展了精洗煤、焦炭、煤氣、煤焦油產(chǎn)業(yè);二是搞煤炭資源轉(zhuǎn)化,集中扶持和發(fā)展煤電一體化、煤鋼一體化;三是變廢為寶,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),主要抓了煤矸石建材和發(fā)電。與此同時(shí),積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),綠色食品、旅游、制藥、邊貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。
對(duì)于雞西來(lái)說(shuō),無(wú)論是面臨資源衰竭還是尚有幾十年“好日子”可過(guò),轉(zhuǎn)型都是迫在眉睫的頭等大事。我們都知道,資源是不可再生的,隨著不斷開(kāi)發(fā)而日益減少,資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要走向衰落,走轉(zhuǎn)型之路是或遲或早的。只有及早探索遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的可持續(xù)發(fā)展之路,才能走出“吃資源”的死胡同。難能可貴的是,在近年來(lái)煤價(jià)一路上漲,煤炭城市財(cái)政收入大幅上升、利潤(rùn)大增的情況下,雞西沒(méi)有被眼前的形勢(shì)沖昏頭腦,而是冷靜地作出了壓縮礦井?dāng)?shù)量、控制煤炭產(chǎn)量的決定。
|