即使在國內股市越發濃厚的熊市烏云之下，天津濱海新區的概念股依然在近日大幅飄紅。對于濱海新區的投資者們而言，這是已經等了超過十八個月的利好消息———3月20日，濱海新區管委會正式收到國務院對于《濱海新區綜合配套改革試驗方案》的批復函。批復中不僅涉及土地管理制度改革、金融改革試驗等10大改革，還包括了近期公眾高度關注的“大部制”改革。濱海新區將很有可能成為首批與中央對接的地方“大部制”試點。

3月20日，被濱海新區管委會的工作人員稱為“三張A4紙”的國務院對于《濱海新區綜合配套改革試驗方案》批復函到達他們手中，當中涉及了包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、社會公共服務改革、農村體制改革、循環經濟試驗等在內的十項改革。

在2006年5月國務院將濱海新區定為新一個綜改區時，沒有類似之后獲批的成渝綜改區的“城鄉統籌”、武漢和長株潭的“兩型社會”這樣的“帽子”。在專家們看來，這意味著濱海新區將成為繼深圳、上海浦東新區之后的第三個“全面綜改區”，其目標則正如國務院的批復函中所言，“濱海新區要用5至10年的時間率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制”。

一批具體項目箭在弦上

據濱海新區管委會確認的消息，在《濱海新區綜合配套改革試驗方案》最終獲批之前，濱海新區已根據國務院特許的“先試先行”原則，在區內對部分關鍵改革進行試點，當中包括以土地“作價入股”為代表的土地管理制度改革，以建立下級功能區管委會、理順功能區與行政區關系為代表的行政管理體制改革，以保險制度改革為代表的金融改革試驗等。

目前備受關注的OTC市場(柜臺交易市場)雖已確定落戶濱海新區，但管委會工作人員則謹慎回應稱，“目前籌備工作還沒有真正開始，因此也談不上時間表”。此外，還有一批具體改革項目也已箭在弦上。據本報了解，國務院的批復還包括了近期公眾高度關注的“大部制”改革，濱海新區將很有可能成為首批與中央對接的地方“大部制”試點，其機構設置將按照國務院的改革思路全面鋪開，以為全國的行政體制改革提供示范。

將為改革全局提供經驗

天津方面目前尚未公布最終批復的綜改方案全文，據本報了解，這一方案在18個月內已數易其稿。天津社會科學院經濟社會預測研究所所長盧衛回憶稱，最初的第一個方案“甚至在天津市就被否決了”。而當中的主要原因是國家發改委提醒天津市政府，不能僅僅就天津自己的考慮來起草綜改方案。而從最終的定稿來看，國務院將其功能定為“帶動天津發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展中發揮更大的作用，為全國發展改革提供經驗和示范”，當中“全面綜改”的意味已非常明顯。

南開大學經濟研究所教授賀京同則認為，“國務院并沒有給濱海新區獨特的類似稅收這樣的優惠，因此‘先行先試權’其實是國家給濱海新區最大的政策?！彼f，在改革進入所謂“深水區”之時，濱海新區將為改革全局提供示范，這也是其與前面兩個綜改區最大的不同。

綜改區背景促成OTC落戶

在獲批的綜改方案中，OTC市場最終落戶濱海新區被普遍認為是金融領域內的最大亮點。作為多層次資本市場的重要組成部分，OTC的選址一直競爭激烈，包括北京、上海、深圳、天津、重慶等地，均曾向國務院遞交相關申請。從這幾個城市的發展現狀來看，天津的優勢并不明顯。

上海的金融基礎明顯強于天津，不僅聚集了大量投資資金，身后還有長三角在國內遙遙領先的民營經濟群；北京更有中關村高科技園區的技術優勢與“中關村代辦股份轉讓系統”；而深交所則在之前漫長的新股停發期內，推行了“科技型中小企業成長路線圖計劃”，中小企業資源豐富。

雖然包括濱海新區管委會工作人員在內的數位受訪者均認為，作為曾經的央行行長，戴相龍擔任天津市長期間在金融領域的個人能量不可忽視，但是專家們還是一致認為最終是綜改區的大背景幫助天津獲批。“中央肯定也非常明白，沒有一個發達的金融業進行配套，很多綜改措施都難以推進。深圳和上海這兩個特區都有自己的證券交易市場，深圳還很快會有一個創業板。從這個角度來說，天津需要一個全國性的三板市場”，盧衛分析稱。

OTC前期準備年內將完成

3月24日，證監會證實已于近期收到中央機構編制委員會辦公室的批復，同意設立非上市公眾公司監管部，這也被普遍解讀為OTC柜臺交易創立之前的“監管先奏曲”。濱海新區管委會的工作人員也對本報記者確認，天津市政府可能將成立專門的領導班子進行OTC的籌建工作。此外，為OTC提供制度支持的《非上市公眾公司股票發行管理辦法》已基本定于下半年定稿，這意味著OTC推出的前期準備屆時將基本完成。

從國際慣例來看，OTC的具體形式并非一個常設的市場，而是一個投資網絡，沒有固定場所與規定的成員資格，也不存在嚴格的規則制度，“因此從技術上來說對天津沒有任何難度，著手的速度可以很快”，賀京同說。

專題采寫 本報記者 李靜睿