四、國際收支形勢展望和政策取向

（一）形勢展望

從國際看，2008 年全球經濟面臨的風險和不確定性增加，美國經濟可能陷入輕度衰退。據國際貨幣基金組織預測，2008 年全球經濟增長3.7％，較2007 年下降1.25 個百分點，其中，美國經濟增長0.5％，新興市場經濟體增長6.7％。美國等發達經濟體貿易增長放緩，在新興市場經濟體帶動下世界貿易仍將保持一定增長，但國際貿易摩擦和保護主義可能加劇。隨著食品和能源價格持續大幅度上漲，世界范圍內通貨膨脹壓力加大。國際金融市場持續動蕩，次貸危機的損失和影響將進一步顯現。從國內看，2008 年我國將按照“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的基調加強和改善宏觀調控，防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。同時，加快轉變貿易增長方式，提高利用外資質量，進一步完善人民幣匯率形成機制等。這些政策措施的逐步落實，將有利于保持經濟平穩較快發展，加快經濟增長方式轉變和結構調整，促進內需與外需、消費與投資相協調，從根本上改善國際收支平衡狀況。總體來看，在國內外因素的作用下，2008 年我國國際收支仍保持較大規模的順差。但是，國內外不確定性因素增多可能給國際收36支帶來的主要影響值得關注：美國經濟增速可能明顯放緩，影響全球經濟增長，增加我國出口的不確定性；美聯儲不斷降息，本外幣正利差擴大，加之人民幣升值預期，可能吸引資金更多流入；國內實行從緊的貨幣政策，防止貨幣信貸過快增長，有利于防止經濟過熱和抑制通貨膨脹，但國內人民幣信貸收縮，可能刺激國內企業更多地海外融資；股票市場和房地產市場的波動可能影響跨境資本流動；人民幣匯率浮動靈活性增加，推動產業升級換代，低附加值產品出口增速有可能下降；勞動法和社會保障制度的完善，有可能增加出口產品的用工成本，等等。

 （二）政策取向

2008 年，將進一步貫徹落實中央經濟工作會議精神，配合宏觀調控的總體部署，著力改善國際收支狀況。在宏觀經濟政策方面，積極推進結構調整，促進經濟增長方式由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；通過實施有保有壓的產業政策和財政政策，改善總供給結構，進一步緩解瓶頸制約，堅決控制高能耗、高排放行業過快增長；采取綜合措施調整國民收入分配關系，優化總需求結構，努力促進內需與外需、消費與投資相協調，不斷增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。通過采取上述結構性政策調整，為促進國際收支基本平衡39提供有力保證。在涉外經濟領域，繼續加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，繼續控制高能耗、高排放和資源性產品出口，擴大高新技術產品出口，增加國內需要的先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件進口；擴大服務貿易規模，改善服務貿易結構，積極穩妥地推進服務業開放，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務貿易的質量和效益；優化利用外資結構，把利用外資與促進國內產業結構優化升級結合起來。繼續支持我國企業按照國際通行規則對外直接投資，積極探索國際投資合作的新方式、新途徑。

2008 年，外匯管理部門將認真貫徹中央的戰略部署，繼續按照“推改革、促流出、重監管、抓手段”的工作思路，深化外匯管理體制改革，努力改善國際收支平衡狀況。

一是創新貿易外匯管理方式。借鑒進口售付匯真實性審核的做法，對于出口結匯實行海關、外匯局及銀行等部門的聯網核查。嚴格出口預收貨款的收結匯以及延期付匯管理，加強貿易信貸統計與管理。通過貿易收付匯核查系統對貨物貿易外匯收支加大分析核查力度。利用服務貿易外匯業務非現場系統及相應的預警指標，實時監測和排查異常外匯資金流動。

二是積極培育和發展外匯市場。加強外匯市場基礎建設，完善人民幣外匯交易新系統的功能，推動外匯衍生產品市場發展。繼續擴大市場主體，促進外匯供求結構多元化。在特定地區推出貨幣兌換特許業務，進一步改進兌換服務。

三是繼續推進資本項目可兌換。取消境外直接投資外匯來源審查，研究個人境外直接投資政策。繼續支持通過境內合格機構投資者渠道對外投資，擴大主體范圍、投資額度和投資范圍。配合相關部門，允許境外機構在境內發行人民幣債券融資后購匯匯出，研究開展境外企業在境內發行人民幣股票。進一步放寬跨國公司境外放款資格條件和規模。

四是加強金融機構外匯業務監管。繼續加強對銀行借用外債、發放外匯貸款、對外擔保等外匯管理法規執行情況的監管。建立健全銀行自身外匯收支活動的監管制度，強化銀行外匯資金來源運用以及資產負債表表外相關外匯業務的分析監測。優化銀行外匯綜合頭寸管理方式。督促銀行認真執行有關外匯管理規定，切實履行代位監管職責。

五是嚴格外匯資金流入管理。加強貨物貿易和服務貿易外匯收支的動態監管和事后核查。完善個人外匯結匯、外幣現鈔管理，通過與稅收征管等部門相配合，加強對個人外匯收支的真實性監管。與商務等部門配合，加強外商投資企業資本金審核與流入、結匯管理。維持從緊的外債管理政策，繼續調減金融機構短債指標，改進外商投資企業外債管理方式，改進貿易信貸管理。

六是加大跨境資金流動的外匯檢查力度。組織開展貿易、外債、貿易信貸以及銀行外匯業務等專項檢查。充分發揮異常外匯資金流動監管協調機制作用，嚴厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪行為。41七是提高統計監測和分析預警水平。加強國際收支統計制度建設，提升外匯管理信息化水平。改進外債統計監測，加強跨境資金流動的監測分析，密切關注可能發生的趨勢性變化，做好風險應對準備。

專欄一：去年改善國際收支狀況的涉外經濟政策調整

2007年，我國進一步加強和改善宏觀調控，針對固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，推動經濟又好又快發展。在涉外經濟方面，加大政策調整力度，逐步改善國際收支狀況。

一是調整出口稅收。取消553項高污染、高能耗、資源性產品的出口退稅，降低2268項商品的出口退稅率，將10項商品的出口退稅改為出口免稅，對糧食等資源性商品出口開征出口關稅，減少煤炭、稀土等資源性產品的出口配額。

二是積極擴大進口。降低或取消國內亟需的能源、資源、先進技術設備和日用消費品的進口關稅，取消商品的自動進口許可管理，啟動政策性進口信貸。

三是促進貿易投資便利化。取消經常項目外匯賬戶限額，允許境內機構根據經營需要自行保留經常項目外匯收入；將個人結匯和購匯年度總額管理的額度提高到5萬美元，進一步滿足市場主體持有和使用外匯需要；簡化對外直接投資的核準手續，在財政、金融、保險、外匯等方面出臺相關支持措施。

四是著力提高利用外資的質量。鼓勵先進制造業、節能環保產業和現代服務業利用外資，鼓勵外商到中西部地區和東北老工業基地投資。加強對房地產外商投資企業審批和登記管理，限制返程投資設立或并購房地產企業，嚴格限制外資房地產企業借用外債。

五是促進對外投資有序開展。穩步推進合格境內機構投資者境外金融投資，放寬投資主體、投資品種、投資市場及購匯限制，允許符合條件的信托公司開展受托境外理財業務。到2007年末共有50家商業銀行、基金管理公司、證券公司和保險公司獲得合格境內投資者境外證券投資額度，實際投資規模超過300億美元。