國家發展和改革委員會2007年度

預算執行和其他財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家發展和改革委員會(以下簡稱發展改革委)2007年度預算執行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了13個所屬單位。

一、基本情況

發展改革委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和27個二級預算單位的預算組成。

審計結果表明，發展改革委2007年度預算收支基本符合國家有關預算和財經法規的規定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度，加大了對會計人員的管理和培訓力度，認真整改以前年度審計發現的問題。但審計也發現了一些需要加以糾正和改進的問題。

二、審計發現的主要問題

(一)以前年度基建結余資金2400.72萬元未及時進行清理。

發展改革委2000年前用財政資金安排的三里河一區公共設施建設和海南體改院會議中心這2個建設項目的基建結余資金2400.72萬元，長期滯留在行政經費往來賬中，未及時進行清理。其中，海南體改院會議中心項目由于后來情況變化未實施，三里河一區公共設施建設項目早已完工。

(二)實有資金結余7670.48萬元未納入預算統籌安排使用。

發展改革委本級2007年以前年度實有資金結余7670.48萬元，未納入部門預算統籌安排使用，其中，行政基本賬戶結余3421.47萬元，事業基本賬戶結余1680.03萬元，外事經費賬戶結余438.34萬元，離退休經費賬戶結余2130.64萬元。

(三)行業標準制修訂及復審項目資金1211.24萬元閑置。

發展改革委工業司計劃于2007和2008兩年組織完成的“行業標準制修訂及復審項目”所需經費的預算，未按規定逐年編報，而是一次性地在2007年度編報，并將項目資金全額撥付給項目組織單位，造成資金閑置。經抽查中國機械工業聯合會等10個項目組織單位發現，這些單位2007年共收到項目資金2033.70萬元，實際支出822.46萬元，結余1211.24萬元(占抽查資金總額的59%)，尚未撥付給項目實施單位。

(四)部分醫藥儲備資金長期閑置。

2003年，財政部撥付給發展改革委7787.64萬元資金用于某項藥品的專項儲備。發展改革委根據該項藥品的實際使用情況減少了采購量，使該項資金結余6475.47萬元(占撥付資金的83%)。截至2007年底，上述儲備資金結余仍存放在發展改革委機關的基本賬戶中閑置未用。

(五)國宏大廈項目長期未辦理竣工決算。

國宏大廈項目由原國家計委于1994年11月批準開工建設，累計撥付財政建設資金95 300萬元，于2000年9月交付使用。截至2007年底，該項目仍未辦理項目竣工決算，項目結余資金6158.17萬元也未進行清理。

(六)宏觀經濟研究院對外借款和投資損失291.85萬元。

1992年，宏觀經濟研究院投資300萬元在山東省日照市建設培訓樓，之后該工程因故停建。截至2007年，此投資中的34.67萬元已無法收回，形成損失。

1994年，宏觀經濟研究院借給所屬中國華聯房地產開發公司222萬元。截至2007年底，該公司虧損巨大，已無力償還，此借款形成損失。

1994年，宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所借給山東菏澤市新興飲料廠40萬元，截至2007年底，其中的35.18萬元已無法收回，形成損失。

三、審計處理情況及建議

對上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以前年度基建結余資金未及時進行清理的問題，要求按規定將上述項目結余資金的50%上繳中央金庫；對實有資金結余未納入預算統籌安排使用的問題，要求今后在編制部門預算時，盡可能據實列報上年結余，并統籌安排使用，保證預算編制的科學性、完整性；對行業標準制修訂及復審項目資金閑置的問題，要求今后進一步細化預算，保證預算資金安排的科學性、準確性，同時加強項目資金使用檢查，督促行業協會及時撥付項目資金；對醫藥儲備資金閑置的問題，要求商財政部等部門研究解決，避免財政資金長期閑置；對國宏大廈項目長期未辦理竣工決算的問題，要求抓緊編制竣工決算，報主管部門審批，并按規定清理結余資金；對宏觀經濟研究院對外借款和投資損失的問題，要求將相應損失按規定報經批準后核銷，并追究相關人員責任。

針對審計發現的問題，審計署建議：發展改革委應統籌安排財政結余資金，提高財政資金使用效益；完善相關管理辦法，提高專項資金管理水平；進一步加強和規范財務核算與管理。

四、審計發現問題的整改情況

發展改革委在審計前開展了自查，并糾正了自查發現的問題。對這次審計發現的問題，發展改革委高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位加以改進落實。對以前年度基建結余未及時清理的問題，已將結余資金應上繳部分共計1200.36萬元上繳中央金庫；對實有資金結余未納入預算統籌安排使用的問題，正在研究解決方案；對行業標準制修訂及復審項目資金閑置的問題，已督促相關單位加快工作進度，并將加強監督檢查；對醫藥儲備資金閑置的問題，正會同有關部門研究相應措施，以發揮醫藥儲備的作用；對國宏大廈項目長期未辦理竣工決算的問題，已完成竣工決算的編報工作，并將項目結余資金964.20萬元上繳中央金庫；對宏觀經濟研究院對外借款和投資形成損失的問題，正在按規定程序進行處理。

此外，對審計發現的其他管理不規范等問題，審計署另行出具了審計建議函，發展改革委已進行了整改。