山東在黃河三角洲部分區域進行綜合配套改革試驗

我國最后一個待開發的大河三角洲黃河三角洲將迎來開發熱潮，“十一五”期間，15000億元人民幣的投資將使這里變成高效生態經濟區。

繼今年4月山東省出臺《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》之后，山東省又將出臺《支持黃河三角洲高效生態經濟區又好又快發展的意見》，這兩份文件明確了黃河三角洲開發建設的方向及扶持措施。

黃河三角洲地域范圍包括山東省東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環境條件相似的濰坊、德州、淄博、煙臺部分縣市，總面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的六分之一。

按照上述《規劃》，黃河三角洲開發被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區開發機遇，服務環渤海，面向東北亞；對內依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續發展。在“十一五”期間，山東將在該地區規劃投資15000億元左右，約占全省總投入的20%。

按照上述《意見》，黃河三角洲開發將以東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產業區為主體，劃定約4400平方公里的范圍作為率先突破區域，作為省級綜合配套改革試驗區。

此前，山東省向國家發改委申請將“黃河三角洲高效生態經濟區”列入國家綜合配套改革試驗區。昨日，《第一財經日報》從山東省相關部門獲悉，國家綜合配套改革試驗區的申請尚未獲得批準。

黃河三角洲開發將借鑒天津濱海新區的經驗。

上述《意見》說，黃河三角洲開發將借鑒天津濱海新區開發建設的成功經驗，給予改革試驗區土地、財稅、基礎設施投資傾斜，重大項目布局傾斜等優惠政策，積極爭取國家建設項目和建設(國債)資金投向該區域，支持東營市列為國家資源型城市轉型試點示范城市。

天津濱海新區建設曾設立800億元渤海產業基金，黃河三角洲開發也將設立類似基金。

上述《意見》提出，將由山東省政府和省直大企業以及區域相關各市(縣、區)和區內大企業共同出資，設立黃河三角洲開發基金。在此基礎上，吸納金融資本、產業投資資本、市場流動資金和國外戰略投資，逐步擴大規模，爭取設立黃河三角洲產業投資基金，為重點項目、重點企業和成長性好的中小企業提供資金支持。

同時，建立黃河三角洲高效生態經濟區內各城市商業銀行合作發展機制，推動相互持股，引進戰略投資者，條件成熟時，組建黃河三角洲發展銀行。

昨日，山東省發改委相關負責人告訴本報記者，設立黃河三角洲開發基金現在還是個設想，基金的規模現在還不好確定。

黃河入海淤積每年都帶來數以萬畝計的新增土地。根據山東省發改委的數字，現在黃河三角洲區域擁有未利用地811萬畝，約占山東省未利用地的33%。其中，多為國家鼓勵開發的鹽堿地、荒草地，適宜大規模開發建設。

山東將充分利用這一優勢。上述《意見》稱，在黃河三角洲開發中，將改革土地管理方式，在保證耕地總量不變和基本農田面積不減少的前提下，允許對區域內耕地保有量指標跨縣(區)調整，探索對傳統農業區宜開發整理為耕地的零星未利用地與成片未利用地區域的零星耕地進行對等(位置、地類)置換。在新增建設用地土地有償使用費的使用上，安排一定資金重點支持黃河三角洲瀕海區域土地開發建設。