隨著美國金融危機對世界經濟沖擊的不斷加深，我國經濟增長放緩的勢頭逐漸顯現。為了進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長，2008年11月5日國務院常務會議出臺了10項措施。其中，加快農村基礎設施建設是一項重要政策。從國內人們思想認識上看，多數人會認同這樣一個事實：農村基礎設施投資嚴重不足是導致農村發展嚴重滯后的一個重要原因。但是，社會上還是存在著認為“農村基礎設施建設是一項勞民傷財的投資”的觀點。如何更好地理解國家采取的加快農村基礎設施建設的政策措施？

加快農村基礎設施建設是擴大國內需求的有效措施之一

在經濟增長放緩階段，通過擴張的財政和貨幣政策進行宏觀調控，促進社會總需求與社會總供給平衡，是市場經濟國家的普遍做法。我國是社會主義市場經濟國家，經濟運行同樣地存在著周期性波動。2008年我國宏觀經濟出現了明顯的由偏熱向增速趨緩的轉折。而且，國際經濟形勢不斷惡化對我國對外貿易產生較重的負面影響可能性明顯上升。在這些不斷變化的形勢下，加快農村基礎設施建設，對于增加農村投資，帶動農村消費，擴大國內需求無疑具有積極作用。

自1996年以來，我國城鎮化率提升速度加快。從1978年到1995年，我國城鎮化率年均上升約0.65個百分點，而1995年到2007年，我國的城鎮化率年均上升約1.3個百分點，后者是前者的2倍。在城鎮化快速推進的背景下，我國農村投資和消費出現了不斷萎縮的勢頭。1995年到2007年，我國農村固定資產投資在全社會中的比重由21.9%下降到14.4%，農村消費品零售額在全社會中的比重由40.0%下降到32.3%。

針對農村需求萎縮的狀況，擴大農村需求顯得更加迫切。我國農村人口仍然占多數，2007年我國農村人口仍然占到全國的約55%。農村居民消費水平明顯低于城鎮居民，部分農村居民消費水平至少滯后城鎮居民20年，他們最具有消費升級和提高生活質量的強烈愿望。

可能有人會質疑國家加快農村基礎設施建設這項擴大國內需求措施的有效性。國家加快農村基礎設施建設直接增加投資的觀點容易接受。但是，可能很多人認為農民收入水平低，國家加快農村基礎設施建設難以帶動農民投資和消費。進而可能會有人認為國家加快農村基礎設施建設的作用極其有限，甚至無效。這種觀點對嗎？

的確，國家直接投資農村基礎設施建設的資金畢竟有限。農民終究是農村投資和消費的最重要主體。農民需求能否增加，將在很大程度上決定國家加快農村基礎設施建設這項政策措施的有效性。

我們不妨看看國家加快農村基礎設施建設安排的項目。國家安排的農村基礎設施建設項目不但包括了國計民生的重大工程，如南水北調重大水利工程建設和病險水庫除險加固，而且還包括了影響農民生活的重要工程，如農村沼氣工程、農村公路建設和農村電網完善。這些重要工程直接與農民生活相關。

筆者在農村調查中了解到，很多農民對沼氣、交通和電力等設施的建設要求強烈。建設一個沼氣及其配套改廚需要投資3000元左右。一些地方通過政府每戶1000元左右的補貼政策推廣沼氣，就可以直接帶動每戶農民再投資大約2000元。一些地方交通不方便，不但嚴重影響農民出行，而且這些地方的商品價格高。有些地方電壓不穩，供電不正常，壓抑農民對家用電器的需求。一些地方的實踐表明，政府通過以獎代撥等有效措施，不但建設了農村公路，而且帶動了農民的投資。國家通過完善電網，確保農村正常供電，促進了農民購買家用電器，以改善生活。

實際上，這次國家出臺的10項措施中，不但要求加快農村基礎設施建設，而且要求在農村基礎設施建設中給農民提供更多的就業機會以增加收入。同時，10項措施中也包括了提高糧食收購價格和加大補貼力度等直接增加農民收入的政策措施。農民收入的提高，必將進一步擴大農村投資和消費需求。

可見，國家加快農村基礎設施建設，不但可以直接增加農村投資，還可以帶動農民投資，而且通過改善農村生活條件，刺激農民擴大消費。我們可以預期國家通過一定規模的投資作為引子，必將拉動農民和其他主體高于國家投資數倍的需求。

加快農村基礎設施建設不僅僅是擴大國內需求的權宜之計

凡是去過一些農村的城里人，或者到過城市的農村人，一般都能夠切身體會到農村生產和生活條件明顯地比城市差。農村的路不好走，甚至部分農村還不通公路。農村飲用水極不安全，甚至中西部地區的一些農村飲水還相當困難。一些農村的水利設施已經年久失修。如何看待這些現象？社會上可能存在著相當大的分歧。

一些人可能會認為農村基礎設施本就應該比城市差。持這類觀點的人給出的理由可能多種多樣。如，城市人口相對集中，基礎設施投資規模大，但人均投資少，建成的基礎設施利用率高。而農村人口相當分散，需要大規模投資的基礎設施建設使得農村人均投資遠高于城市。更為重要的是，農村單位投資的效果要比城市差。持這類觀點的人可能會認為國家加大農村基礎設施建設是在做一件沒有經濟效率的事。

社會上可能還有人認為我國實現現代化是要城市化。城市化意味著越來越多的農村人要到城市，而不是相反。如果把一個地方的農村基礎設施建設得很好，而那個地方的農民進到城市里，這不就意味著花了大量投資的農村基礎設施建設是一種浪費嗎？

除了上述認為不值得加快農村基礎設施建設的兩種觀點外，社會上可能還有一些不太贊成搞農村基礎設施建設的觀點。

關于農村基礎設施建設是否值得的話題一直有爭議。只要我們能夠從科學發展觀出發，就能夠加深對國家出臺的加快農村基礎設施建設政策措施的認識。

以人為本是科學發展觀的核心。即使將來我國高度城市化，農村總還會有人居住。打破城鄉二元體制結構，實現公共服務均等化是貫徹科學發展觀的必然要求。加快農村基礎設施建設，是國家調整國民經濟再分配，統籌城鄉發展，通過財政向全社會所有居民提供均等公共服務的重要途徑，是兼顧效率和公平的重要體現，是構建和諧社會的重要目標。

實際上，一些地方的農村落后，重要制約因素之一是基礎設施條件差。通過加快農村基礎設施建設，無疑會促進那些落后農村的發展。我國目前一些比較發達的地方，曾將“要致富，先修路”作為在20世紀80年代發展起步階段的重要舉措。可見，基礎設施建設對于經濟發展是多么的重要！

加快農村基礎設施建設不僅能夠擴大國內需求，而且是實現均等公共服務社會目標和促進落后農村發展的先決條件。

加快農村基礎設施建設要注意興利避害

長期以來，我國農村基礎設施困難重重。在當前有利條件下，國家加快農村基礎設施建設具有重要意義。

國家實施的加快農村基礎設施建設工程，有很多項目與千家萬戶的農民直接相關。筆者在農村調查中了解到，一些地方分配公共資源時由于不合理造成農民滿腹牢騷。如何在農民之間公平合理分配項目，需要相關主管部門尊重農民意見，發揮村民自治組織的作用。政府相關領導應主要擔當協調人、監督人和仲裁人角色，并應盡可能讓全體農民或者農民代表設計出分配規則，不直接干預項目的分配。

國家實施的加快農村基礎設施建設工程，有一些項目投資規模大，容易滋生腐敗。針對這種情況，一定要按照程序辦理，發揮好事前監督的作用，力爭多一點公開透明，防患于未然。對于出現的腐敗和違規行為，必須嚴厲打擊。

國家實施的加快農村基礎設施建設工程，有些可能會與生態環境保護不相容。過去，一些生態脆弱的地方，由于盲目投資建設基礎設施，結果加重了生態的惡化。這種現象必須避免。在布局國家投資建設的重大農村基礎設施工程時，要充分參照國家規劃、區域規劃和地方規劃的先后次序做好農村基礎設施項目的選擇。不要輕易匆忙上馬，要避免人為不當干預，嚴格做好事前論證工作，讓建設的農村基礎設施重大工程成為能夠經得起時間考驗的民心工程。(李國祥 中國社會科學院農村發展研究所副主任)