“今年的1000億元投資我們?cè)跔?zhēng)取，但我們更著力做的，是按照這份‘清單’來準(zhǔn)備明后年具體的上報(bào)項(xiàng)目。”有地方政府相關(guān)部門官員對(duì)本報(bào)記者說。

“巨額投資不會(huì)形成重復(fù)建設(shè)”

事實(shí)上，中國(guó)政府對(duì)未來的這4萬(wàn)億財(cái)政投資，也已經(jīng)有了比較清晰的資金分配方向和力度選擇。

據(jù)張平透露，根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，未來4萬(wàn)億投資中，需要中央投資11800億。這4萬(wàn)億中，保障性安居工程是2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體是3700億；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億；災(zāi)后的恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)是1萬(wàn)億。

“4萬(wàn)億元投資沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說，4萬(wàn)億元投資實(shí)際上只是全社會(huì)投資的一部分。“不會(huì)形成重復(fù)建設(shè)，更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)”。

張平介紹說，2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2008年要超過17萬(wàn)億元，2009年20萬(wàn)億元左右。據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，這4萬(wàn)億元投資每年能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于社會(huì)上對(duì)腐敗問題的擔(dān)心，張平回應(yīng)道，在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生，即要落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任主體；堅(jiān)持按程序辦事，陽(yáng)光操作；并要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

為此，政府已組織了24個(gè)中央檢查組，每個(gè)檢查組由一位副部級(jí)干部帶隊(duì)，分赴到各個(gè)省加強(qiáng)督促檢查，各個(gè)省也會(huì)采取同樣的辦法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

關(guān)于投資于一些“老面孔”的項(xiàng)目是不是能起到新增投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用的疑問，張平解釋道，選擇一些在建項(xiàng)目和已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目，是“為了快、為了準(zhǔn)”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔來衡量的”。

張平以廉租住房建設(shè)為例說明這個(gè)問題。中央政府今年原來安排了20億元的投資，大約可補(bǔ)助20萬(wàn)戶左右的廉租住房。而現(xiàn)在約有700多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭需要解決住房問題，所以按原來的進(jìn)度需要耗時(shí)較長(zhǎng)。在新增1000億元投資中安排了75億元用于廉租住房的建設(shè)，預(yù)計(jì)可大幅加快這個(gè)過程。

或發(fā)萬(wàn)億國(guó)債夯實(shí)資金需求

據(jù)了解，有關(guān)決策部門目前正考慮，明后兩年各增發(fā)中央長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債5000億,兩年共增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億，構(gòu)成中央11800億投資的主體資金。

雖然這一思路最終還要在2009年3月的全國(guó)兩會(huì)上才能得到最終確認(rèn)，但目前來看，無(wú)論是從政策手段、資金籌集、資金使用來看，中國(guó)政府這一想法似乎都在重復(fù)1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)的故事。

1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)政府以發(fā)行特別長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、推動(dòng)赤字財(cái)政為特征，及時(shí)啟動(dòng)積極財(cái)政政策，截至2007年，共計(jì)發(fā)行10800億元特別建設(shè)國(guó)債。

然而，在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希眼中，中國(guó)政府新的積極財(cái)政政策與1998年相比，不僅規(guī)模更大、涉及面更廣、速度更快，還同時(shí)彰顯出新的動(dòng)向。

劉尚希指出，從目前財(cái)政刺激方案的六大投向來看，保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域的投資，都具有明顯的公共支出的特征，占比更多的是公共財(cái)政必保和公益類項(xiàng)目。

而鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的投資，雖然可以通過市場(chǎng)化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動(dòng)私人消費(fèi)的支出。

“這將減少由于政府包攬過多而擠占市場(chǎng)空間現(xiàn)象發(fā)生的概率。”劉尚希說。

不過，劉尚希也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

一方面，在現(xiàn)行投資體制、審批制度之下，劉尚希擔(dān)心國(guó)債投資項(xiàng)目安排“基層化”現(xiàn)象難以避免。

統(tǒng)計(jì)顯示,1998-2002年安排給地方的資金占全部國(guó)債投資的比重為70.4%,涉及項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè),共投入國(guó)債資金1054.7億元。

另一方面，財(cái)政收入加速下滑的情勢(shì)下，劉尚希提醒決策者在化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還要注意避免引發(fā)更大風(fēng)險(xiǎn)。

在劉看來，赤字財(cái)政是“雙刃劍”，政府通過發(fā)行長(zhǎng)期特別建設(shè)國(guó)債的方式大規(guī)模配置資源，有利于帶動(dòng)百姓的消費(fèi)信心。但如果最終無(wú)法真正拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，而同時(shí)政府債務(wù)出現(xiàn)急劇上升，形成負(fù)擔(dān)，反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)以后的增長(zhǎng)。

“這是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們只能贏，不能輸。”劉尚希說。