“財政部和國家稅務(wù)總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報國務(wù)院，扣除標準應(yīng)該不會超過3000元。”11月30日，原載于《重慶商報》的一條消息，經(jīng)國內(nèi)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后，如同插上了翅膀，熱遍神州。一時間，有關(guān)個稅免征額該不該調(diào)整、何時調(diào)整為宜、調(diào)到多高合適以及其背后所反映的根本性問題是什么等等爭論，便不絕于耳。

“重量級”人物關(guān)注

從各地媒體的報道看，近期關(guān)注個稅免征額標準問題的，可以說“重量級”人物比比皆是。

據(jù)了解，為了緩解物價上漲對居民帶來的生活壓力，國務(wù)院從2008年3月1日起，將個人所得稅免征額由此前的1600元提高到2000元。可時隔不到半年，在7月下旬，全國人大財經(jīng)委就提出進一步提高個稅免征額的建議。此后不久，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰建議，將個稅免征額提高到5000元以上。

8月28日，在全國人大常委會的分組審議中，中國人民大學(xué)教授鄭功成建議，再次提高個人所得稅免征額。財政部部長謝旭人也在財政部官方網(wǎng)站撰文，提出要推進個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔，加強對高收入者征收征管，強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

11月14日，財政部副部長王軍接受媒體記者采訪時表示，個稅起征點的問題正在研究，財政部將會根據(jù)消費支出和物價的情況，進行綜合研究。

同日，經(jīng)濟學(xué)家茅于軾稱，上個世紀80年代中國確立800元起征點的時候，居民收入很低，往往月收入只有幾十塊，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有大幅增長，目前2000元的個稅起征點太低，“我認為應(yīng)該提高到8000元。”

11月27日，在中國產(chǎn)業(yè)投資論壇上，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源表示，未來個人所得稅起征點應(yīng)進一步提高。

姚景源認為，明年出口形勢將更嚴峻，未來應(yīng)積極采取措施穩(wěn)定出口，同時要把整個工作的重點轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需上。擴大內(nèi)需包括消費和投資。在擴大消費方面，要提高中低人群的收入水平，進一步提高個人所得稅起征點，加大對農(nóng)民的各種補貼力度，完善社會保障體系，使大家有錢消費，改善收入支出預(yù)期。

年前調(diào)整可能性不大

有關(guān)專家認為，當前經(jīng)濟狀況是個稅減稅的最好時機。但是，個稅調(diào)整雖然“技術(shù)含量不高”卻牽涉各方利益，因此，短期內(nèi)正式出臺減稅方案恐有難度。

“如果要給個人減稅，最后肯定要到我們這里討論，現(xiàn)在還沒有收到文件。”11月27日，全國人大財經(jīng)委員會有關(guān)負責(zé)人接受一家媒體采訪時表示，“個稅調(diào)整是大勢所趨，但現(xiàn)在財政上花錢的地方很多，再減個稅就不是很寬裕了。在年底前出臺這樣的措施，可能性非常小。”

中科院財貿(mào)所稅收政策研究室主任張斌教授表示，調(diào)整個稅明年初推出并非不可行，只是眼下國內(nèi)需要提振經(jīng)濟，擴大消費，調(diào)整個稅并不是最重要的。

有記者就個稅起征點是否會上調(diào)的問題致電全國人大，全國人大有關(guān)負責(zé)人表示，按照立法程序，提高個人所得稅起征點必須有相關(guān)的議案提出，再經(jīng)過全國人大常委會審議通過方能實施，但“據(jù)我所知，到目前為止，下月的全國人大常委會議程里還沒有看到這項議程”。這位負責(zé)人還表示，個稅調(diào)整也未列入十一屆全國人大常委會2008年立法規(guī)劃。

但這位負責(zé)人也補充道，在目前經(jīng)濟形勢快速變化的背景下，國家的財稅、金融政策都有可能發(fā)生變化，至于12月底將召開的十一屆全國人大常委會第六次會議是否會納入個稅調(diào)整的議案，最終還需與國家稅務(wù)總局聯(lián)系確認。

權(quán)威人士向媒體透露，不排除調(diào)整方案在國務(wù)院常務(wù)會議通過后提交12月的全國人大常委會審議的可能。有專家樂觀地預(yù)計，在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議上，個稅問題可能成為討論熱點。

個稅制度應(yīng)掛鉤CPI

在火熱進行的有關(guān)個稅免征額的討論中，我國個稅征收制度到底該如何改革，意見并不一致。

中山大學(xué)財稅系主任林江建議，將個稅免征額的調(diào)整權(quán)下放到地方。他說：“一個比較理想的狀態(tài)是，由地方根據(jù)當?shù)氐馁徺I力、經(jīng)濟發(fā)展的情況來調(diào)整費用扣除額。國家稅務(wù)總局保留審批權(quán)。”

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所財稅法專家丁一認為，近一兩年，CPI上漲很快，個稅應(yīng)該根據(jù)CPI上漲的情況及時上調(diào)，以體現(xiàn)稅賦的公平。

她認為，個稅頻繁調(diào)整會帶來諸多問題，丁一建議可以采取A、B兩種方案。A方案是指建立個稅與CPI的聯(lián)動機制，直接將每年的CPI漲幅納入個稅征收的減除費用，“這可以說是一個相對‘一勞永逸’的辦法，是最優(yōu)方案”。所謂的B方案則指，每年由相關(guān)財稅部門擬訂個人所得稅征收方案，報全國人大審批通過執(zhí)行。

不少專家認為，應(yīng)該將家庭贍養(yǎng)人口考慮進個稅調(diào)整之中。

據(jù)介紹，目前在中國，哪怕一個人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他的個人收入超過了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這顯然會加大低收入家庭的生活壓力。而在國外并非如此。實行個稅免征額與物價漲跌等經(jīng)濟指標掛鉤，實現(xiàn)指數(shù)化、動態(tài)化調(diào)整和以家庭為主體征收個稅，早就是歐美一些國家的通行做法。據(jù)有關(guān)資料，在德國，個稅免征額每年都要隨物價指數(shù)等經(jīng)濟指標做一次微調(diào)，以保障公眾收入不受影響；在美國，個稅的免征額是隨納稅人家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的家庭將得到稅收優(yōu)惠。這些國家的個稅制度相對于中國來說，在免稅額的調(diào)整上顯然要易于操作一些，稅負也顯得更趨公平合理、更趨人性化一些。

有專家認為，中國個稅免征額每上調(diào)一次都要經(jīng)過一場激烈的爭論和持久的博弈，而最終的結(jié)果往往只是“擠牙膏式”的上調(diào)。可沒過多久要求再次上調(diào)個稅免征額的呼聲又起……個稅免征額的調(diào)整總是陷入“始終慢一拍”的尷尬境地，爭論和博弈似乎要無休止地進行下去。因此，與其喋喋不休地爭論，還不如啟動對個稅相關(guān)法律進行調(diào)整和修改的調(diào)研，讓中國的個稅制度盡快與國際慣例接軌。