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一項(xiàng)投資總額達(dá)1500多億元的鐵路建設(shè)合作協(xié)議在鐵道部與山西省政府之間達(dá)成。

　　12月6日，鐵道部與山西省政府就山西境內(nèi)鐵路建設(shè)的有關(guān)問題簽署會(huì)議紀(jì)要。據(jù)省部間磋商的結(jié)果，2010年前，山西境內(nèi)將新開工鐵路建設(shè)2000多公里，投資總額1500多億元。

　　如果上述鐵路投資計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，山西鐵路網(wǎng)將發(fā)生歷史性變化，不僅數(shù)量、規(guī)模大幅度擴(kuò)充，路網(wǎng)質(zhì)量、通達(dá)能力也將有明顯提高。據(jù)山西省官方人士估算，到2012年，山西鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到5300公里，路網(wǎng)密度約為全國平均水平的兩倍。

　　鐵道部長劉志軍稱，《會(huì)議紀(jì)要》具有劃時(shí)代的意義。今年第四季度新增的150億鐵路投資，目前都已安排到高速鐵路、煤運(yùn)通道等25個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目上。明年，鐵道部還要確保完成鐵路基本建設(shè)投資6000億元，并為國家再批復(fù)2.5萬億鐵路建設(shè)投資做好前期準(zhǔn)備工作，山西是其不可或缺的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長李霆對(duì)本報(bào)記者說，山西未來兩年內(nèi)擬新建3000公里鐵路、4000公里公路。

　　“借路”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　山西省和鐵道部這次省部間會(huì)談所達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，焦點(diǎn)集中在以下在建或擬建鐵路上。

　　在建項(xiàng)目：包括石太客運(yùn)專線(全長198公里，山西境內(nèi)138公里)和太中銀鐵路(全長944公里，山西段225公里)。雙方商定，太中銀鐵路明年底全線鋪通；石太客運(yùn)專線爭(zhēng)取今年建成開通，明年正式運(yùn)營，屆時(shí)，太原到北京的車程將縮短為2.5小時(shí)。

　　明年擬開工項(xiàng)目:包括大同至太原至運(yùn)城至西安客運(yùn)專線(全長855公里，山西境內(nèi)715公里)和山西中南部鐵路通道(全長1200公里，山西564公里)，這兩條鐵路目前都在做前期準(zhǔn)備工作，雙方商定共同努力，加快進(jìn)程，爭(zhēng)取明年上半年開工建設(shè)。

　　擬于明年開工的還有太原環(huán)城鐵路，該鐵路將承擔(dān)太原城市軌道交通功能；此外，晉南煤運(yùn)通道侯西鐵路的復(fù)線工程也將在明年開工。

　　規(guī)劃項(xiàng)目:雙方正在研究規(guī)劃大同至張家口客運(yùn)專線，這是山西北部進(jìn)京的快速鐵路專線，可實(shí)現(xiàn)大同到北京的高速客運(yùn)。此外，雙方商定共同建設(shè)的邯長、邯濟(jì)鐵路以及運(yùn)城至三門峽、太原至興縣、和順至邢臺(tái)等地方鐵路。

　　這些鐵路項(xiàng)目建成之后，太原與北京、石家莊、西安和鄭州等周邊中心城市的時(shí)空距離大幅縮短，形成2小時(shí)交通圈。

　　“山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，多年調(diào)不過來，一個(gè)重要原因就是受制于鐵路運(yùn)輸。”山西省社會(huì)科學(xué)院院長李留瀾說。近年來，山西鐵路幾乎都成了運(yùn)煤專線，為滿足煤炭外運(yùn)需要，省內(nèi)不但多對(duì)客車相繼停運(yùn)，大量“白貨”運(yùn)力也被擠占，鐵路運(yùn)輸?shù)摹昂诎妆壤遍L期是8∶2。

　　客貨爭(zhēng)線和“黑白比例”失調(diào)嚴(yán)重制約了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　山西除了電煤和重點(diǎn)企業(yè)的焦炭、鋼材等物資的請(qǐng)車滿足率較高外，其他貨物請(qǐng)車滿足率通常都不到10％，水泥、木材、五金等物資有時(shí)甚至為零。高附加值的“白貨”運(yùn)不出去，大量積壓，導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)畸形增長。

　　在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，由于煤炭和鋼鐵等原材料價(jià)格大幅下跌，山西工業(yè)下滑明顯，今年10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值僅完成283億元，同比下降9.9%，首次出現(xiàn)月度負(fù)增長。

　　為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，山西方面再次將經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一輪大規(guī)模的鐵路建設(shè)，可望在運(yùn)力保障上推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　煤炭出海通道融資難題

　　廣受關(guān)注的中南部煤炭出海通道也包括在上述省部磋商的諸多鐵路項(xiàng)目中。該鐵路北起呂梁興縣的瓦塘鎮(zhèn)，經(jīng)臨汾、長治出省，跨河南在山東入海，設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力2.6億噸/年，主要解決山西中南部地區(qū)煤炭的鐵路運(yùn)輸問題。

　　中南部煤炭出海通道不計(jì)港口建設(shè)的300億投資，僅鐵路投資就需要700億，其中山西境內(nèi)約400億。李留瀾測(cè)算認(rèn)為，如果資本金以60%計(jì)算，需要240億。

　　在中南部煤炭出海通道的持股比例上，山西方面最初提出規(guī)劃時(shí)以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作原則，建立由山西控股、各方參股的多元化投融資模式，廣泛吸納煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)投資，并通過爭(zhēng)取銀行貸款、申請(qǐng)發(fā)行債券、資本市場(chǎng)融資等多種方式籌措建設(shè)資金。

　　“鐵道部后來提出和山西省對(duì)等持股。”李留瀾說，雙方五五對(duì)等持股，各出120億，山西省財(cái)政拿不出這么多錢來。此外，山西省如果拿不到控股權(quán)，就無法吸納企業(yè)參股投資，僅靠山西省政府出錢，困難較大。

　　“持股比例只是個(gè)表面問題，更深層次的是鐵路建設(shè)、管理和運(yùn)營的投融資體制問題，也就是社會(huì)資金的介入和投資回報(bào)問題。”李霆說，控股不是目的，只是籌集建設(shè)資金的手段，如果社會(huì)資金進(jìn)不來，鐵路建設(shè)將動(dòng)力不足。

　　由股權(quán)引申而來的，是鐵路建成后以的運(yùn)營問題。

　　山西省希望取得獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，因?yàn)椤安蝗绱瞬蛔阋员ＷC投資回報(bào)”。由于鐵道部和山西省在這一點(diǎn)上難以達(dá)成一致，中南部出海通道提出規(guī)劃以后，擱置了一段時(shí)間。

　　僵局在今年9月份打破。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到山西視察奧運(yùn)保電工作，聽取了中南部鐵道的有關(guān)匯報(bào)后，國務(wù)院給山西方面批復(fù)，山西、河南和山東共同修建中南部煤炭出海通道，擬由山西省相對(duì)控股進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。批文要求有關(guān)方面加快推進(jìn)前期工作，納入正在調(diào)整的鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，適時(shí)開工建設(shè)。

　　“國務(wù)院文件同意由山西相對(duì)控股。”一位參與該鐵路規(guī)劃的資深專家告訴本報(bào)記者，山西省希望的是鐵道部與山西、河南、山東三省按3∶3∶2∶2的比例持股。（李明三）

來源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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