金融風(fēng)暴橫掃全球 中國(guó)能否對(duì)抗

中國(guó)就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊

事實(shí)上，眼下中國(guó)就業(yè)面臨的最大問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性與結(jié)構(gòu)性因素的雙重挑戰(zhàn)，也就是說，周期性衰退要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”，而結(jié)構(gòu)性困境需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)“促轉(zhuǎn)型”。當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)表明，中國(guó)與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，都會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，特別是在勞動(dòng)分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策，教育培訓(xùn)政策，就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻變革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是反就業(yè)危機(jī)的根本所在。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)

根據(jù)克拉克和庫茲涅茨關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的理論, 不同的產(chǎn)業(yè)由于其技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品需求的收入彈性存在差異, 致使各產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率不同, 因而, 必然影響和決定著勞動(dòng)就業(yè)。與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均GDP的增加，世界其他國(guó)家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國(guó)家相比，中國(guó)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國(guó)家，并且隨著人均GDP的增長(zhǎng)，偏差越大。

中國(guó)的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國(guó)存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)目前服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)也相對(duì)不足。比如2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，不如印度的50%占比，更與發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)80%的占比差距甚遠(yuǎn)。

此外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國(guó)就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要經(jīng)歷一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，即最初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為工業(yè)化提供低廉的勞動(dòng)力供給，直到勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘睍r(shí)的“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)，進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢(shì)，應(yīng)該說，即使沒有這次危機(jī)，在轉(zhuǎn)型過程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)也將是未來中國(guó)必須經(jīng)歷的陣痛過程。我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，低端勞動(dòng)力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動(dòng)力市場(chǎng)分為高級(jí)專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、熟練技術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)三類，那么前兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動(dòng)力則呈現(xiàn)供過于求的局面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在壓力促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴，這必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的就業(yè)空間萎縮，并貫徹于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過程。事實(shí)上，在珠三角、長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大批實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，或者上百家企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對(duì)應(yīng)的就是大量農(nóng)民工失去了原來的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部預(yù)測(cè)：“十一五”期間，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，但由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還將有1.2億以上，如果這樣龐大的就業(yè)大軍不能很好的被吸納，將會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的步伐。

（三）教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)危機(jī)

我們的教育結(jié)構(gòu)存在與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育，浪費(fèi)了寶貴的教育資源。我國(guó)的最大的問題在于人才生產(chǎn)市場(chǎng)（教育市場(chǎng)）存在著嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。此外，從學(xué)校來講，專業(yè)設(shè)置，招生規(guī)模都要聽從教育行政部門的計(jì)劃安排。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。與大學(xué)生相對(duì)應(yīng)的“技術(shù)型人才”、“高端人才”卻因產(chǎn)業(yè)“檔次”不高而需求不足，技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)并沒有以大學(xué)擴(kuò)招的速度發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展需要高技能和復(fù)合型技能人才也不能得到滿足，而低學(xué)歷、低技能的勞動(dòng)力大量過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才供應(yīng)之間出現(xiàn)了供求錯(cuò)位。