(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外投資合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平

要抓住世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻調(diào)整的契機(jī)，加大對(duì)境外投資合作支持力度，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資合作較快發(fā)展。

一是適當(dāng)加快對(duì)外投資步伐。要積極運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠、并購(gòu)擁有先進(jìn)技術(shù)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的境外企業(yè)。加快建設(shè)境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流基地，參與農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈體系。并購(gòu)國(guó)外資產(chǎn)時(shí)，要立足自身優(yōu)勢(shì)，突出主業(yè)，突出實(shí)業(yè)，謹(jǐn)慎對(duì)待金融衍生產(chǎn)品。政府部門在推動(dòng)對(duì)外投資時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)的主體地位。

二是繼續(xù)大力發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛加大公共開(kāi)支，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住這一契機(jī)，用好優(yōu)惠出口買方信貸和對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程。推動(dòng)對(duì)外承包工程方式多樣化，支持工程承包企業(yè)和金融企業(yè)等聯(lián)合探索“以工程換資源”。要繼續(xù)鞏固勞務(wù)輸出傳統(tǒng)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民工海外就業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大海員、空乘、軟件設(shè)計(jì)、醫(yī)護(hù)等高層次勞務(wù)輸出。抓緊研究出臺(tái)勞務(wù)派出在市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和后果處置等方面的政策，加強(qiáng)外派勞務(wù)的教育培訓(xùn)，逐步建立起政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)分工負(fù)責(zé)的外派勞務(wù)責(zé)任體系。

三是推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化。要積極推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅和人員出入境等政策措施，推動(dòng)出臺(tái)《對(duì)外投資管理?xiàng)l例》。下放對(duì)外承包工程資格和項(xiàng)目投議標(biāo)許可審批權(quán)限，各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。統(tǒng)一對(duì)外勞務(wù)合作和境外就業(yè)管理，實(shí)行網(wǎng)上辦理對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查和確認(rèn)。

四是完善對(duì)外投資合作服務(wù)和監(jiān)管體系。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外的商業(yè)習(xí)慣、勞工法律、文化習(xí)俗還缺乏了解，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外投資人才也相當(dāng)匱乏。各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要全面搜集和深入分析駐在國(guó)的經(jīng)濟(jì)、法律、人文環(huán)境等方面的信息，不斷發(fā)現(xiàn)和捕捉商機(jī)，和有關(guān)部門一起，及時(shí)編制發(fā)布對(duì)外投資合作的國(guó)別(地區(qū))指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。同時(shí)，督促企業(yè)遵守駐在國(guó)的法律法規(guī)和文化習(xí)俗，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。配合有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，健全國(guó)有企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管和責(zé)任追究制度。采取有效措施，保護(hù)我境外企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(六)深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，營(yíng)造良好外部環(huán)境

一是加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極維護(hù)多哈回合已經(jīng)取得的談判成果，繼續(xù)積極推動(dòng)談判。積極穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。充分利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等重要舞臺(tái)，深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)。充分利用高層訪問(wèn)和對(duì)話機(jī)制，妥善處理與美、歐、日等大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與俄羅斯、巴西、印度等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。充分發(fā)揮聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)機(jī)制的作用，為加強(qiáng)和改善雙邊關(guān)系提供對(duì)話和合作的平臺(tái)。

二是加快提升沿邊開(kāi)放水平。與東部沿海地區(qū)的開(kāi)放程度相比，我國(guó)沿邊的開(kāi)放還相對(duì)滯后。為此，我們初步考慮，把提升沿邊開(kāi)放作為進(jìn)一步提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要突破口，把沿邊開(kāi)放、境外資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以重點(diǎn)口岸城市為載體，通過(guò)建設(shè)若干個(gè)邊境貿(mào)易中心、邊境出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)和東北振興，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的互惠合作和共同發(fā)展。

三是促進(jìn)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)深化對(duì)港澳開(kāi)放，支持港澳抵御全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行的影響，支持香港保持金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。把握當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩岸直接通商。研究建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化安排，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸關(guān)系正?；?。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作。加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作，繼續(xù)全面落實(shí)八項(xiàng)舉措援非項(xiàng)目，抓緊研究落實(shí)我在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上的承諾，抓好民生設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)項(xiàng)目。完善援外管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)援外項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效果的全程監(jiān)管。

(七)妥善處理貿(mào)易摩擦，保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦已從微觀產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)政策及體制機(jī)制層面，部分重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。特別是在全球金融危機(jī)不斷蔓延、世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的形勢(shì)下，更要妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，為企業(yè)出口創(chuàng)造好的環(huán)境，切實(shí)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

一是統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù)，減少貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，交涉與自律并舉。通過(guò)多雙邊對(duì)話機(jī)制和自貿(mào)區(qū)談判加強(qiáng)溝通、磋商與交涉，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化。通過(guò)推動(dòng)商協(xié)會(huì)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話與協(xié)商，加強(qiáng)業(yè)界合作。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)國(guó)家承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，避免盲目的數(shù)量擴(kuò)張和簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

二是整合各方力量，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。中央和地方政府、中介組織、企業(yè)要密切配合，共同應(yīng)對(duì)，駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要在預(yù)警和應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮積極作用。針對(duì)限制我出口產(chǎn)品的不公平做法，要加強(qiáng)多雙邊交涉，積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

三是依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，提高貿(mào)易救濟(jì)效果。在國(guó)際市場(chǎng)下滑的情況下，國(guó)外產(chǎn)品向我低價(jià)傾銷的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。要在積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)汽車、化工、鋼鐵、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的安全形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和制定應(yīng)變預(yù)案。合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。充分發(fā)揮地方商務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)施中的作用。

(八)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善商務(wù)工作體制機(jī)制建設(shè)

我們要按照中央的要求和部署，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，將科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、做好商務(wù)工作的重要思想理論武器，努力形成促進(jìn)商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。

一是建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，做到學(xué)以致用、以用促學(xué)，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)成果，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到黨建和商務(wù)工作實(shí)際中去，特別要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)這項(xiàng)重要工作扎實(shí)做好，不斷提高商務(wù)工作的能力和水平。

二是建立促進(jìn)商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情、世情，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新趨勢(shì)，善于從全局出發(fā)，議大事、謀大略。針對(duì)商務(wù)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出新思路，探索新機(jī)制?？偨Y(jié)和把握我國(guó)商務(wù)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極探索有中國(guó)特色的商務(wù)發(fā)展道路，逐步建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀的商務(wù)調(diào)控政策體系。特辦、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等都要緊緊圍繞商務(wù)中心工作，開(kāi)闊視野、拓寬思路，發(fā)揮更大作用。各級(jí)商務(wù)部門要大膽探索，勇于實(shí)踐，積極主動(dòng)地為各級(jí)黨委和政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀和助手。

三是完善商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，各級(jí)商務(wù)部門都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度，規(guī)范行政行為。從完善制度入手加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)資金、配額、項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)商，著力打造一支符合商務(wù)發(fā)展要求、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)外交需要的復(fù)合型干部隊(duì)伍，地方商務(wù)部門也可儲(chǔ)備一些小語(yǔ)種干部，派往駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服從服務(wù)于宏觀調(diào)控大局的意識(shí)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同配合，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)。

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