家電下鄉(xiāng)：怎樣“扎根”農(nóng)村

本報(bào)記者 胡亮

國(guó)家啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”政策以來(lái)，即便是地處偏僻的鄉(xiāng)村，提起買(mǎi)電器，農(nóng)民們會(huì)相互提醒對(duì)方：“帶上你的身份證說(shuō)不定還能得到國(guó)家補(bǔ)貼。”

山東作為最早的試點(diǎn)省份之一近來(lái)尤其受到關(guān)注，3月下旬，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者走進(jìn)山東部分農(nóng)村地區(qū)調(diào)查采訪(fǎng)。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然家電下鄉(xiāng)政策已日漸為農(nóng)村消費(fèi)者接受，但領(lǐng)取補(bǔ)貼的繁雜程序，極少的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，再加上發(fā)票和價(jià)格問(wèn)題，都銷(xiāo)蝕著農(nóng)村經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)的熱情。

山東樣本

家住日照嵐山區(qū)安東衛(wèi)的胡輝連說(shuō)：“村里購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的都是中老年人，（因?yàn)椋┪覀冇X(jué)得（家電）能用就可以了。但家里的年輕人根本看不上這些產(chǎn)品。年輕人結(jié)婚，買(mǎi)電視，要液晶的，買(mǎi)冰箱要三開(kāi)門(mén)的，平時(shí)用的手機(jī)至少也要能攝像、能聽(tīng)音樂(lè)。”

在日照這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣，農(nóng)村消費(fèi)者普遍希望下鄉(xiāng)的一系列產(chǎn)品中，“能夠增加一些檔次高一些的產(chǎn)品”，“真正讓農(nóng)村老百姓得到實(shí)惠，心滿(mǎn)意足”。本報(bào)記者在日照幾個(gè)鄉(xiāng)村走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民的消費(fèi)需求早已開(kāi)始向電腦、空調(diào)、熱水器、電磁爐、微波爐等更高檔次產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

“針對(duì)群眾的這些反映，以及對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)查分析，市服務(wù)業(yè)辦公室積極與各生產(chǎn)企業(yè)溝通，因地制宜，適時(shí)提高下鄉(xiāng)產(chǎn)品的功能和檔次，增加產(chǎn)品的品種和數(shù)量。目前，日照市下鄉(xiāng)產(chǎn)品已經(jīng)從190余種增加到2000多種，檔次分布也進(jìn)一步拉開(kāi)。”日照市具體分管家電下鄉(xiāng)工作的服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。

此種調(diào)整事實(shí)上遍及山東全省。山東省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，山東已經(jīng)在省內(nèi)一些地方開(kāi)始試點(diǎn)“農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”工作。章丘市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行摩托車(chē)下鄉(xiāng)以來(lái)，章丘市每月私家車(chē)掛牌100輛以上，其中許多為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要再優(yōu)化

“380塊錢(qián)的補(bǔ)貼，你說(shuō)這是不是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠？”3月22日，日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)常家莊村村民崔大旺和本報(bào)記者談起家電下鄉(xiāng)，掩飾不住興奮。

崔大旺購(gòu)買(mǎi)的是一款海爾電腦，原價(jià)2999元。按照國(guó)家對(duì)家電下鄉(xiāng)13％的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)際售價(jià)為2609．13元，崔大旺將享受380元的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。崔大旺說(shuō)，他的鄰居依靠家電下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，分別購(gòu)買(mǎi)了海爾冰箱和長(zhǎng)虹彩電，都將獲得兩三百塊錢(qián)的補(bǔ)貼。

3月18日，山東在全省啟動(dòng)了“電腦下鄉(xiāng)”活動(dòng)。電腦下鄉(xiāng)是此次國(guó)家家電下鄉(xiāng)戰(zhàn)略在山東試點(diǎn)以來(lái)的“第二波”。

家電下鄉(xiāng)活動(dòng)由商務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)合推出，初始階段對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)“彩電、冰箱（冰柜）和手機(jī)”這三類(lèi)產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的13％，其中彩電單價(jià)在1500元以下，冰箱單價(jià)在2000元以下，手機(jī)單價(jià)在1000元以下。通過(guò)這種方式，旨在有效促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有效對(duì)接，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)日照市家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)計(jì)，在家電下鄉(xiāng)的“第一波”，也就是截至2008年12月12日，全市通過(guò)各級(jí)流通主管部門(mén)備案的家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)有372處，銷(xiāo)售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品44922臺(tái)（部），銷(xiāo)售額6311．5萬(wàn)元。其中：冰箱26364臺(tái)，銷(xiāo)售額4732．5萬(wàn)元；彩電18021臺(tái)，銷(xiāo)售額1533．2萬(wàn)元；手機(jī)537部，銷(xiāo)售額45．8萬(wàn)元。43991名農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)規(guī)定家電后得到補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼資金626．9萬(wàn)元。

根據(jù)日照市家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)算，由于實(shí)行13％的政府補(bǔ)貼，再加上下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)，且中標(biāo)價(jià)格普遍低于農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售終端價(jià)，家電下鄉(xiāng)以來(lái)，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電實(shí)際成本下降大約20％。

補(bǔ)貼程序有待完善

在家電下鄉(xiāng)政策的實(shí)施過(guò)程中，另一個(gè)來(lái)自老百姓的投訴重點(diǎn)就是補(bǔ)貼程序問(wèn)題。按照商務(wù)部和財(cái)政部初擬的程序，要完成13％的財(cái)政補(bǔ)貼程序，農(nóng)民需要持本人身份證在指定的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持發(fā)票、身份證、戶(hù)口簿及其他相關(guān)材料到戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼。

農(nóng)民在申請(qǐng)補(bǔ)貼的過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)的一個(gè)主要憑證就是發(fā)票，上面記載了購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的型號(hào)以及價(jià)格。補(bǔ)貼資金由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政兌付、“涉農(nóng)一本通”發(fā)放。如果農(nóng)民個(gè)人獨(dú)自去辦理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

對(duì)此，日照今年春節(jié)后開(kāi)始對(duì)補(bǔ)貼程序做出調(diào)整，因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)受歡迎的一個(gè)最重要原因是農(nóng)民可以享受財(cái)政13％的補(bǔ)貼”。日照市安排專(zhuān)人進(jìn)行發(fā)票收集、身份認(rèn)證、賬戶(hù)審核和資金兌付等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所這個(gè)補(bǔ)貼的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)前來(lái)辦理申報(bào)手續(xù)的受補(bǔ)戶(hù)，可以做到隨到隨辦。財(cái)政所最后審核后，由市財(cái)政局將補(bǔ)貼資金直接存入農(nóng)戶(hù)的“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”存折。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商品流通企業(yè)也積極配合優(yōu)化補(bǔ)貼程序。日照本地的家電連鎖店凌云家電在銷(xiāo)售的當(dāng)時(shí)就代為對(duì)買(mǎi)手機(jī)農(nóng)民的身份證、戶(hù)口本、發(fā)票等進(jìn)行審核。再交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，再次審核合格后，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

記者發(fā)現(xiàn)，流通企業(yè)的積極主動(dòng)不但來(lái)自市場(chǎng)前景的驅(qū)動(dòng)，還來(lái)自地方政府的主動(dòng)引導(dǎo)和監(jiān)督。日照市自家電下鄉(xiāng)以來(lái)，就對(duì)中標(biāo)企業(yè)及所屬區(qū)域銷(xiāo)售商和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展申報(bào)、備案工作，督促企業(yè)在各銷(xiāo)售點(diǎn)設(shè)立下鄉(xiāng)商品專(zhuān)柜，明確標(biāo)識(shí)，專(zhuān)人導(dǎo)購(gòu)，提供全方位服務(wù)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不履行承諾，存在突出問(wèn)題的企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)，予以停業(yè)整頓，直到取消銷(xiāo)售資格。

在日照采訪(fǎng)時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，與其他地方相比，日照對(duì)家電下鄉(xiāng)的宣傳力度很大。五蓮縣委宣傳部的一位工作人員告訴記者，按照《日照市“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，及時(shí)準(zhǔn)確地做好宣傳工作，是讓老百姓接受、支持家電下鄉(xiāng)的有效手段。在日照，對(duì)家電下鄉(xiāng)的宣傳號(hào)稱(chēng)是“五個(gè)一”：每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)設(shè)一名營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)信息管理員，每店一個(gè)商品信息發(fā)布板，每周集中進(jìn)行一次信息發(fā)布，每村一個(gè)公示欄，每戶(hù)發(fā)一張明白紙。所以，記者發(fā)現(xiàn)，在日照鄉(xiāng)村，幾乎所有受采訪(fǎng)對(duì)象都對(duì)家電下鄉(xiāng)的具體內(nèi)容非常清楚，特別是補(bǔ)貼政策的細(xì)節(jié)。正是基于此，老百姓知曉、獲得了實(shí)惠。

如何普惠農(nóng)民

山東省商業(yè)集團(tuán)一位高層接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也坦言，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)家電下鄉(xiāng)實(shí)施過(guò)程中，還有很多不完善的地方，政策設(shè)計(jì)方案也需要不斷改進(jìn)。

他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)管。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品由中標(biāo)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)，由于中標(biāo)企業(yè)在生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理、原材料供應(yīng)采購(gòu)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不一，有可能導(dǎo)致質(zhì)量和服務(wù)的下降。國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)制造企業(yè)在家電下鄉(xiāng)中的示范作用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織家電下鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量檢查工作，定期對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，敦促中標(biāo)企業(yè)履行質(zhì)量和服務(wù)保證的承諾，以防止企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下滑、或者把落后、淘汰產(chǎn)品簡(jiǎn)單地推向農(nóng)村，損害農(nóng)民利益。要借助家電下鄉(xiāng)促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力、負(fù)責(zé)任的制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能保護(hù)落后的產(chǎn)能。對(duì)此，他提出幾點(diǎn)建議：

希望進(jìn)一步擴(kuò)大政策受益人群，擴(kuò)展政策受益范圍。如針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的需求，擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品的種類(lèi)，提高部分產(chǎn)品的最高限價(jià)和補(bǔ)貼比例，使中檔產(chǎn)品能進(jìn)入更多農(nóng)村家庭；建議凡購(gòu)買(mǎi)中標(biāo)產(chǎn)品的消費(fèi)者都可以享受補(bǔ)貼，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)人群，讓城市低保和低收入人群也能獲益。

適當(dāng)提高部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價(jià)。他舉例說(shuō)，彩電最高限價(jià)是2000元，能進(jìn)入這個(gè)范圍的平板電視大概是26寸以下的產(chǎn)品，而實(shí)際上農(nóng)村也需要大屏幕的平板電視。

建議再簡(jiǎn)化流程，讓消費(fèi)者比較方便地拿到補(bǔ)貼。當(dāng)然，他也承認(rèn)，目前的家電下鄉(xiāng)工作流程還是稍微復(fù)雜一點(diǎn)。

建議加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，村村通電，村村通電話(huà)，村村通彩電這個(gè)工程已經(jīng)進(jìn)行了幾年，基本上已經(jīng)能夠覆蓋到絕大部分的農(nóng)村，但是這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量還有待改善。