圖為取消政府還貸二級公路收費的12個省份。

5月5日，交通運輸部聯合發改委、財政部召開取消政府還貸二級公路收費進展情況的新聞通氣會。交通運輸部新聞發言人何建中在會上介紹，截至目前，我國已有山東、江蘇等12個省全部取消了政府還貸二級公路收費，共撤消站點1263個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的65％。

在年初實施成品油價格和稅費改革之時，國務院確定了逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的目標，即從2009年起到2012年年底前，東、中部地區逐步有序取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%。就此看來，我國取消政府還貸二級公路收費的目標已經基本提前完成。

取消收費得到群眾贊譽

“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策重要組成部分，1984年實施以來，形成了“國家投資、地方集資、社會融資、利用外資”的公路建設投融資模式，極大地加快了我國公路建設和發展的步伐。與1985年相比，目前全國公路路網密度提高了近3倍，二級以上高等級公路在全國公路網中所占比例提高了7倍。

在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占收費公路總量的60%左右。特別是高速公路建設逐漸形成網絡，原有的二級公路的干線骨架作用功能逐漸削弱。

為此，國務院在決定實施成品油價格和稅費改革時，明確提出由省、自治區、直轄市人民政府根據相關方案和政策統籌考慮研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

據介紹，第一批山東、江蘇、安徽、福建、江西五個試點省份共撤銷政府還貸二級公路收費站388個，涉及公路21325公里。第二批黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省共撤政府還貸二級公路收費站點875個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的45%，涉及公路49518.8公里。從目前的運行情況看，取消政府還貸二級公路收費工作進展順利，總體情況良好，得到了廣大車主和群眾的贊譽。

收費公路政策仍將堅持

目前，在我國現有公路網中，95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。“如果沒有收費公路政策，我國二級以上高等級公路將比現在減少2/3以上規模。”何建中說。

“公路交通的可持續發展需要堅持收費公路政策。”何建中介紹說。但是，隨著國家財力的不斷增強和公路網絡的逐步完善，各級地方政府要不斷加大財政資金的投入力度，逐步提高政府預算內資金在公路建設和養護費用中的比重，發揮政府在公路建設和發展中的主導作用，承擔政府應有的公共財政義務。

此外，還將加強一級收費公路管理，加快推進高速公路聯網收費和不停車收費進程，進一步提高收費公路的通行效率和通行能力。

燃油稅支持公路發展

據發展改革委基礎產業司吳曉副司長介紹，對于公路發展的投融資問題，主要有兩方面：一、原有六費，就是被成品油消費稅取代的公路養路費等六項收費，這些費用的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變，通過返還給地方，進行公路建設；二、成品油消費稅收入每年安排260億元專項資金，在支持各地取消政府還貸二級公路的債務償還以后，將用于公路發展。

對于普通公路的發展，投融資的發展目標是要形成各級政府投入為主，多渠道籌措資金的普通公路的投融資體制。

人員安置、債務償還已有對策

據交通運輸部公路局李華局長介紹，這兩批取消政府還貸二級公路收費涉及7萬多工作人員，目前12個省區都做了很具體的人員的安置方案。從目前情況看，人員安置大體分三個去向：一是取消政府還貸二級公路收費以后，普通國省干線的超限、超載壓力越來越大，一部分人員要轉到治理超限超載的崗位。二是轉崗到即將建成或已經建成的高速公路收費站。三是轉崗到農村公路的養護管理。

“還有一部分人員可能不愿意再從事這個行業，可以按照《勞動合同法》的規定做好相關的工作。”李華介紹說，“要做到人人有去向。”

對于債務問題，吳曉介紹，國務院批準國家發改委關于逐步取消政府還貸二級公路收費是先撤站，然后再停止收費，和有關金融機構簽訂還貸協議，然后逐年償還。目前看來，各地政府還貸二級公路的債務問題不是很理想。

為了解決債務，根據國務院批準的稅費改革方案，中央要從燃油稅上專門撥付一部分資金。對于三個區域分別采取不同補助的標準，對于東部地區是按照40%的標準，對于中部地區中央是按照50%，對于西部地區中央是按照60%。（記者陸婭楠）