繼國務院4月21日正式批準在黑龍江省對俄口岸綏芬河設立綜合保稅區(qū)以后，一系列針對東北老工業(yè)基地振興的新的政策即將陸續(xù)出臺。

5月27日，《中國經(jīng)濟周刊》從國家發(fā)改委東北振興司獨家獲悉，近期，國務院將召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，會議將研究老工業(yè)基地應對當前金融危機的辦法，并將系統(tǒng)研究東北全面振興的一系列政策措施。

屆時，該領導小組組長溫家寶將親自出席并主持會議，29個相關部委領導以及東北4省區(qū)政府主要負責人都將參會。據(jù)悉，這將是本屆政府就任以來首次舉行的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，對實現(xiàn)整個東北地區(qū)的全面振興意義重大。

在此前的5月15日，國家發(fā)改委東北振興司司長文振富在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪時表示，國家發(fā)改委東北振興司目前已經(jīng)提出了促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和全面振興的政策措施，并已于今年3月召集東北三省以及內(nèi)蒙古的發(fā)改委人士進行了討論。

“東北振興不僅僅是為了解決工業(yè)和國有企業(yè)的問題，而是要實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量，促進社會全面進步。”文振富表示，“目前東北老工業(yè)基地建設已經(jīng)進入新階段，還會有新的振興舉措。而新舉措不僅要使東北地區(qū)能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北化‘危’為‘機’，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會、生態(tài)、第三產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等的全面振興。振興東北老工業(yè)基地的工作進入了推進全面振興的新階段。”

上半年經(jīng)濟增速將達9%

今年3月20日-22日，國務院總理溫家寶在東北地區(qū)調(diào)研期間走訪了鞍山鋼鐵、三一重裝、北方重工，以及中國北車集團等企業(yè)。據(jù)悉，上述企業(yè)今年以來的經(jīng)營形勢良好，特別是北方重工、北車集團，受國家4萬億刺激經(jīng)濟的計劃帶動，訂單大幅增長。

“但目前看來，東北還有許多裝備企業(yè)的訂單有減無增，手持訂單尚可用半年、一年，但是一但用完，仍然會有風險。”文振富說，“如果外部條件不改善，很難說經(jīng)濟會很快走出谷底，同樣，走出低谷單憑東北一枝獨秀也是不可能的。”

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度，東北地區(qū)外貿(mào)出口下降23.8%，增幅同比回落25.9個百分點。外需萎縮是主要制約因素，對俄羅斯、歐盟、美國等主要出口地區(qū)的出口額大幅下降。同時，由于企業(yè)效益下降，加之中央實施一系列減免稅費政策，地方財稅收入增速大幅下滑。一季度，盡管東北地區(qū)財政收入增長10.5%，高于全國平均水平，但較上年同期回落27.4個百分點，其中稅收增速回落較大。

文振富告訴記者，目前，東北部分工業(yè)仍在低位運行。“規(guī)模以上工業(yè)增加值雖同比增長9.3%，但增幅為實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來最低。”由于市場需求不足，價格持續(xù)下跌，產(chǎn)品庫存增加，部分行業(yè)虧損嚴重，部分企業(yè)維持低負荷運行。特別是石化、能源、冶金行業(yè)困難較大。對外貿(mào)易形勢依然嚴峻。

“金融危機對東北地區(qū)的影響是滯后的，雖然總體上東北地區(qū)受金融危機的影響比沿海地區(qū)小，但是今后的不確定因素依然存在，如果東北的企業(yè)受到影響而關停，恢復會更加困難，我們一定要密切關注東北經(jīng)濟的走勢，絕不能掉以輕心。”文振富說。

他稱，溫家寶總理在東北調(diào)研以后很高興，并且指示相關部門一定要研究出東北振興的新政策，“溫總理強調(diào)這不是一般的研究，而是要認真研究。”文振富表示，研究的方向包括兩個方面，一是要面向當前，研究如何成功應對金融危機，二是要充實和完善東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。主要做法是，在堅持成功經(jīng)驗和好的做法的前提下，重點推動企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新能力的提高，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放等方面。其中在技術改造方面，可能要單獨設立老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金、技術創(chuàng)新專項資金等來加大技術改造和創(chuàng)新的力度。“我們建議中央政府繼續(xù)加大支持力度，在從原來有關專項中分離出‘老工業(yè)基地調(diào)整改造’專項，5年內(nèi)每年安排不少于30億元的資金，全部用于調(diào)整改造的貸款貼息或資本金注入。同時，加快建立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造重點項目儲備庫，從中篩選重點項目，予以重點支持。”文振富說。另外，培養(yǎng)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)基地，把東北振興提高到更高的水平。

據(jù)悉，近期，國家陸續(xù)投放的200億企業(yè)技術改造資金有很大一部分投向了東北，300多億重大技術裝備專項資金也有很多投向了東北。

文振富告訴記者，東北地區(qū)經(jīng)濟運行二季度將會深度調(diào)整。在中央一系列有針對性的擴大內(nèi)需政策刺激下，以及5年來東北地區(qū)抗風險、抵御危機能力顯著增強，將會對經(jīng)濟增長提供較強的支撐作用，同時促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、理順資源價格、深化體制改革等，為二季度東北地區(qū)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升奠定了堅實基礎，“初步預測上半年經(jīng)濟增速將達到9%左右。”

綏芬河保稅區(qū)率先啟動

4項對外開放舉措將實施

今年4月21日，位于中俄邊境的綏芬河保稅區(qū)成為我國第6個綜合保稅區(qū)，這是東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。“這使東北形成了南有大連保稅港區(qū)，北有綏芬河保稅區(qū)的格局。”文振富說，“這將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟圈中的區(qū)位優(yōu)勢，從而實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，對活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來意義重大。”

而此舉亦被東北地區(qū)認為是東北新的振興政策的良好開端。

有專家預測，綏芬河綜合保稅區(qū)建成后，每年綏芬河口岸的國際貿(mào)易額將提高到20億美元，這必將增強黑龍江省以及我國對外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿ΓΩ鬟吘晨诎冻鞘械倪M一步發(fā)展有重要的引導作用。

文振富告訴記者，綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務、運輸?shù)阮I域的試驗區(qū)和先行區(qū)。其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復》的有關規(guī)定執(zhí)行。即：國外貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。該區(qū)以國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務交易、投資融資保險等功能為輔，以法律政務、進出口展示等服務功能為配套，具備生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn)等功能。

東北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦，決定了它必須加強與區(qū)域外市場的聯(lián)系，暢通商品流通和生產(chǎn)要素交換的渠道。目前，東北經(jīng)濟的外向度還比較低，這在一定程度上制約了東北經(jīng)濟的發(fā)展。“實際上，東北地區(qū)既沿邊又沿海，地處東北亞區(qū)域中心，與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟互補性較強，擴大對外開放具有獨特的優(yōu)勢和良好的條件。”

文振富稱，2003年以來，隨著振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)也在國內(nèi)外引起廣泛關注，戰(zhàn)略價值日益凸現(xiàn)。“近年來，吉林省在圖們江區(qū)域開發(fā)的基礎之上，謀劃了長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設戰(zhàn)略。吉林省及國務院有關部門正在組織編制圖們江區(qū)域合作開發(fā)的規(guī)劃，規(guī)劃將突出以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)，積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動，大力推進圖們江國際區(qū)域深入合作，進而建立我國與東南亞遙相呼應的東北亞國際開發(fā)合作戰(zhàn)略高地，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。”

“我們目前還正在推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署。”文振富告訴記者，“我們制定的東北振興規(guī)劃，俄羅斯制定的遠東和后貝加爾振興規(guī)劃，這兩個振興規(guī)劃的銜接問題已經(jīng)與俄方達成共識，總的規(guī)劃綱要將很快簽署實施。”

“再加上正在編制的黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃，開辟新的對俄合作口岸和大通道等，我們將可以構(gòu)筑起整個東北地區(qū)全方位對外開放的新格局。”文振富介紹說。