調(diào)價(jià)機(jī)制再次顯效

6月30日，執(zhí)掌國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整大權(quán)的國(guó)家發(fā)改委，發(fā)布了2009年以來(lái)第四次價(jià)格調(diào)整的《通知》。除了1月下旬的第一次是下調(diào)以外，這一次連同上兩次都為成品油的上調(diào)。

按照《通知》要求，從6月30日零時(shí)起，將國(guó)內(nèi)汽柴油批發(fā)價(jià)均上調(diào)600元／噸。調(diào)整后的汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)品最高供應(yīng)價(jià)每噸分別為7130元和6390元。

專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，此番漲幅分別是9.18%和10.3%，折合每升汽油為0.435元、柴油0.495元。

對(duì)此番國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)，業(yè)界并不感到意外。值得注意的是，在發(fā)改委調(diào)價(jià)的《通知》下達(dá)前，社會(huì)上和網(wǎng)上就已有了要調(diào)價(jià)的說(shuō)法，并普遍認(rèn)為“成品油再次上調(diào)是‘板上釘釘’”。

依據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定并實(shí)行的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)熏可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

監(jiān)測(cè)顯示，從6月1日上調(diào)成品油價(jià)以來(lái)，截至6月26日，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)整參照的3種國(guó)際原油價(jià)格之一的布倫特原油期貨價(jià)格上漲了7.68美元／桶，漲幅12.5%，早已符合上調(diào)成品油價(jià)的條件。

業(yè)內(nèi)專家稱，此次調(diào)價(jià)是國(guó)內(nèi)新成品油定價(jià)機(jī)制的再次顯效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新定價(jià)機(jī)制實(shí)行以來(lái)，1月15日國(guó)家發(fā)改委下調(diào)成品油出廠價(jià)格，緊接著，在3月25日、6月1日、6月30日這三日，發(fā)改委上調(diào)成品油出廠價(jià)格。

半年之內(nèi)，第四次調(diào)價(jià)，其調(diào)整頻率之快，為近年罕見(jiàn)。

提價(jià)行為存在質(zhì)疑

近年來(lái)，無(wú)論在成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)行前或者實(shí)行后，每逢國(guó)家發(fā)改委作出油價(jià)上調(diào)決定的前夜，信息靈通的有車一族紛紛趕場(chǎng)加油。

這次成品油上調(diào)也不例外。據(jù)京城媒體披露，從6月29日23點(diǎn)后，在中石油、中石化分散在京城的加油站，前來(lái)加油的汽車陸續(xù)增多，主要以出租車和家庭轎車居多，并排起了長(zhǎng)隊(duì)。而與平時(shí)加油時(shí)間相比，平均增加了20多分鐘。

油價(jià)的頻繁上調(diào)，對(duì)有車一族是一個(gè)的壓力。“與前幾次上調(diào)相比，這次汽柴油價(jià)格的調(diào)整幅度高于市場(chǎng)預(yù)期。而原先預(yù)測(cè)調(diào)價(jià)幅度在500元／噸，現(xiàn)在達(dá)到600元的調(diào)價(jià)幅度是比較高。”一位專家分析說(shuō)。

值得關(guān)注的是，與新加坡等海外市場(chǎng)相比,中國(guó)成品油市場(chǎng)尚有利潤(rùn)空間。而在此前一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)石油巨頭還紛紛下調(diào)油價(jià),這無(wú)疑在釋放國(guó)內(nèi)油價(jià)會(huì)繼續(xù)下降的信號(hào)？針對(duì)這次油價(jià)的上調(diào)，國(guó)家發(fā)改委的“主要依據(jù)”依然是“受國(guó)際油價(jià)走高影響”。步入3月后熏國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高,并創(chuàng)近4個(gè)月新高，正從70美元向80美元關(guān)口沖刺。

而更值得關(guān)注的是，也是國(guó)家發(fā)改委的高層，在此前國(guó)際油價(jià)攀升到60美元時(shí)，對(duì)媒體公開(kāi)表示“已有不少國(guó)際金融機(jī)構(gòu)攜游資進(jìn)入”。

盡管大宗商品的投機(jī)因素一直頗多，但也不能明明知道是國(guó)際炒家在將國(guó)際油價(jià)開(kāi)始炒作上去，國(guó)內(nèi)油價(jià)還堅(jiān)持能在這個(gè)炒作基礎(chǔ)上肆意提高？能源專家舟曉剛提出質(zhì)疑。

客觀地評(píng)價(jià)，自成品油價(jià)格改革以來(lái)，中國(guó)汽柴油價(jià)格從以前不如美國(guó)高漸漸演變成超出美國(guó)油價(jià)的局面，這早已引發(fā)了眾多中國(guó)消費(fèi)者的不滿。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)何時(shí)完善記者注意到，在這次成品油調(diào)價(jià)中，國(guó)家發(fā)改委向素來(lái)弱勢(shì)的廣大民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)出了首個(gè)“利好”的信號(hào)。

在下發(fā)的《通知》中，國(guó)家發(fā)改委專門(mén)規(guī)定：對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價(jià)格，按最高零售價(jià)格扣減400元確定。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價(jià)格也要相應(yīng)降低，保持價(jià)差不小于400元。

“作出這個(gè)規(guī)定非常不錯(cuò)，讓我們這些長(zhǎng)期生活在水深火熱之中的民營(yíng)企業(yè)看到了希望，但真要實(shí)施起來(lái)恐怕很困難。”北京一位民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)老板對(duì)記者坦言。

事實(shí)也是如此。作為國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域的兩大巨頭，中國(guó)石油和中國(guó)石化擁有著從采油、煉油到售油的完整產(chǎn)業(yè)鏈。而憑借壟斷的地位，一直“天馬行空”，就連同出一門(mén)的中國(guó)海油、中國(guó)中化也只能“禮讓三分”。

至于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的成品油供給，兩大巨頭一向采取兩個(gè)固定方式：國(guó)內(nèi)成品油緊張時(shí)，板起臉來(lái)不供或少供；國(guó)內(nèi)成品油充足時(shí)，露出笑臉多給或強(qiáng)給。

業(yè)內(nèi)專家一針見(jiàn)血地指出，不打破這樣一個(gè)壟斷格局，即便是國(guó)家主管部門(mén)再出臺(tái)諸多的有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策與措施，到頭來(lái)也只能是紙上談兵。

而更深一步地剖析，無(wú)論國(guó)際油價(jià)怎么變動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委在作處成品油價(jià)格調(diào)整時(shí)，兩大石油巨頭都可以在“基準(zhǔn)價(jià)”上“順加”一塊，如此旱澇保收，又怎么能去提高煉油的競(jìng)爭(zhēng)力？當(dāng)前，打破壟斷，盡快可形成多元的成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，已成為中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的改革乃至整個(gè)成品油市場(chǎng)改革的關(guān)鍵問(wèn)題所在。(記者周勇剛)