二、十年來西北區域“大開發大發展” 存在的問題及反思

（一）十年來西北區域“大開發大發展”存在的問題

1.基礎設施建設總體水平偏低，資金來源緊張

（1）基礎設施建設總體水平偏低。首先，交通網絡總體水平還比較低。1999年西北地區線路綜合密度為513.1公里/萬平方公里，東部地區為4638.4公里/萬平方公里，全國為1585.4公里/萬平方公里，西北僅為東部的11.06%、全國的32.4%。2006年底，西北地區的線路綜合密度達到1462公里/萬平方公里，與1999年相比增加了近兩倍。鐵路密度增加了36.7%，公路密度增加了197.7%，但是與全國水平相比還有很大差距。2006年，西北地區的線路綜合密度、鐵路密度、公路密度和內河航道密度分別相當于全國的38.37%、45.45%、39.35%和6.23%（見表4）。由于自然環境惡劣、資金供給不足等原因，西北地區交通設施中高等級路段少。質量差、路面崎嶇、通行能力差的路段較多，高等級路段的比重遠遠低于全國平均水平。2006年，全國高速公路比重為1.31%，西北地區僅為0.98%，比全國平均水平低0.33個百分點。第二，通信基礎設施建設遠遠落后于東部地區。傳統體制所造成的市場分割、部門之間的信息封鎖，嚴重阻礙了西北信息市場的發展。信息市場不規范，缺乏統一的組織和管理，缺乏相應的政策法規，信息市場的核心機制——價格機制尚未建立起來，這在很大程度上造成了信息資源的浪費，也影響了西北信息服務業的發展。

西北地區十年來信息服務業取得了很大進步，但是與東中部地區相比較，還是有一定差距（見表5）。

目前，西北地區水資源利用不夠，許多流域缺少必要的水利設施；水資源的調配不合理，供水不足；已建立的水利設施管理不科學，導致水利設施利用率不高，造成了極大的浪費；許多水利設施已經老化，但是由于缺少經費維修、改造和更新，自我發展能力和效益都不高。（2）基礎設施建設資金來源緊缺。西部大開發戰略實施以來，國家不斷加大對西北地區的財政投入，但是國家投入畢竟有限，相對于西部巨大的資金需求仍顯不足。

兩個方面因素的存在又加劇了這一狀況：一方面，由于西北地區財政長期入不敷出，居民人均收入較低，自身積累不足；另一方面，西北地區開放程度低，投資環境差，資金回報率低，很難吸引外部直接投資。1999年，西北地區實際利用外資占全國的比重僅為0.9%，遠遠低于東部和中部，甚至低于西南地區。雖然2007年有所上升，但上升幅度不大，與東部、中部的差距仍較大。隨著沿海產業結構升級和勞動力等要素成本的上漲，東南沿海地區的產業出現了向中西部地區轉移的趨勢。但是，相比較而言，西北地區投資環境較差以及投資回報率較中部地區要低，直接進入西部地區的資金并不多。