國家林業局總工程師姚昌恬向記者介紹了實施西部大開發十周年以來林業建設取得的成效以及今后的設想。
實施西部大開發,是中央面向新世紀做出的重大戰略決策,是實現全面建設小康社會目標的重大部署。林業生態建設是西部大開發的根本和切入點,是西部大開發戰略的重要組成部分?!吨泄仓醒?國務院關于加快林業發展的決定》和中央林業工作會議明確提出,在貫徹可持續發展戰略中,要賦予林業以重要地位;在生態建設中,要賦予林業以首要地位;在西部大開發中,要賦予林業以基礎地位;在應對氣候變化中,要賦予林業以特殊地位。國家林業局黨組提出的“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”總任務中將西部林業建設作為重中之重給予高度重視,并予以大力扶持,從自身實際出發,發揮行業優勢,大力推進生態保護與建設,取得了舉世矚目的成就。
一、西部大開發10年林業建設取得的成效
10年來,在黨中央、國務院的高度重視下,西部省區市各級黨委、政府共同努力,累計完成營造林3065萬公頃,其中人工造林2390萬公頃、飛播造林400萬公頃、新封山育林275萬公頃,分別占全國同期的56.6%、53.1%、73.3%、74.7%;林業部門新建自然保護區395處、面積3971.56萬公頃,約占同期全國新建自然保護區面積的87%。據最近發布的第七次全國森林資源清查數據,西部地區的森林覆蓋率和森林蓄積量分別為17.05%、82.7億立方米,與第五次清查相比,森林覆蓋率提高了6.73個百分點,森林蓄積量增加了近13億立方米。森林植被的增加,有效控制了水土流失和土地沙化,水土流失和沙化土地面積逐年減少,區域生態狀況和農民生產生活條件得到明顯改善。內蒙、陜西、甘肅、寧夏等省區在全國率先實現了由“沙逼人退”向“人進沙退”的歷史性轉變,毛烏素沙地沙化狀況實現了根本性轉變,已進入了治理利用的新階段;黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里,水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”態勢,土壤侵蝕模數大幅度下降,每年入黃泥沙量減少3億多噸;新疆綠洲面積擴大到現在的7萬多平方公里,綠洲內部實現了林網化,林網化程度平均達85%以上;三北防護林體系建設西部工程省區2000萬公頃農田得到有效保護。
貴州省畢節地區是一個典型的巖溶地區,巖溶面積占其國土面積的79.3%。2000年以來,畢節地區依托退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理試點等重點生態建設工程,積極探索生態建設與綜合防治石漠化的途徑與辦法。森林覆蓋率從23.1%上升到現在的38.87%,年土壤侵蝕模數由每平方公里5446噸下降到的3389噸,項目區水土流失得到有效治理,自然生態得到明顯改善,一些多年未見的動物重新出現,局部地區還出現了水不下山,泥不出溝的情況,為構筑長江、珠江上游生態屏障起到了良好作用。
陜西省吳起縣地處毛烏素沙漠南緣,曾是黃河中上游地區水土流失最為嚴重的縣份之一。1999年實施退耕還林工程以來,累計完成退耕還林任務243.39萬畝,其中退耕地造林種草155.5萬畝、荒山荒地造林87.69萬畝、封山育林0.2萬畝。該縣森林覆蓋率由19.2%提高到現在的62.9%。吳起縣委、縣政府始終把退耕還林作為“天字號”工程來抓,建立組織保障、政策調動、資金籌措、林草管護、獎懲激勵等長效機制,緊緊圍繞生態改善、農民增收、農村可持續發展和生態文明進步,使山川大地實現了由“黃”到“綠”的歷史性轉變,推動縣域經濟走上了生態改善與經濟發展的“雙贏”道路。
內蒙古赤峰市是國家林業局確定的全國防沙治沙綜合示范區,堅持“生態立市”發展戰略,進入2000年以來,依托京津風沙源治理和退耕還林工程等國家重點生態建設工程,防沙治沙事業進入快速推進時期,沙化土地總面積由1999年的253萬公頃減少到目前的163萬公頃,森林覆蓋率由1999年的25.01%增加到33.07%。
內蒙古鄂爾多斯市堅持以“生態建設產業化、產業發展生態化”的理念指導林業生態治理與開發,通過大力發展林沙產業,帶動農牧民增收致富,調動農牧民搞生態建設的積極性。森林覆蓋率由12.16%提高到現在的21.56%,基本擺脫了長期以來“惡化、治理、再惡化、再治理”的困擾,實現了由嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉變,2008年全市林業產業總產值達24.5億元,農牧民來自林業的人均純收入達到了1900元,走出了一條生態恢復、生產發展、生活改善的科學發展道路。
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