二、做法和特點

（一）組織保障

國家林業局按照中央西部開發戰略的整體部署，把實施好西部開發的林業生態建設列入議事日程，作為重中之重持之以恒地開展。局黨組在組織措施上成立了相應的辦事機構，建立了相關工作制度，在局機關系統和行業形成了強大的合力，分工合作，齊力推進。局黨組把確定的西部開發的工作任務、目標、責任落實到職能司局和單位；在部署工作時部署西部開發、檢查工作時檢查西部開發；開展試點抓好典型，針對問題研究措施，解決困難、加大扶持。在政策制定、工作謀劃、投資安排、實施組織等諸方面從西部地區的實際出發，盡可能做到統籌照顧、傾斜和確保。賈治邦局長和有關局領導多次帶隊到新疆、西藏、內蒙古、云南、貴州、廣西、四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海等地調查研究，與地方黨政領導和基層群眾，共商林業發展之策，共謀致富之道，并通過開展試點，總結經驗，面上輻射的路子，推動西部生態建設和改革發展。

（二）規劃先行

國家林業局認真貫徹黨中央國務院的戰略部署，本著統籌規劃、因地制宜、分區施策的原則，精心規劃、組織并先后實施了一系列生態建設工程，以大工程帶動大治理、大發展。經過2年試點，于2000年正式在西部地區長江上游、黃河上中游和新疆、內蒙古等荒漠化地區全面實施了天然林資源保護工程，對現有天然林資源進行嚴格保護，有計劃地營造公益林；自1999年起啟動實施的退耕還林（草）工程，涵蓋了西部所有省區市，對陡坡耕地和嚴重沙化耕地因地制宜地實行退耕還林，配套開展荒山造林，作為解決水土流失、減輕風沙危害問題的治本之策，有計劃地穩步推進；實施了三北四期和珠江等流域防護林體系建設工程，構筑西部地區綠色生態屏障；2000年啟動實施的京津風沙源治理工程通過造林種草等措施綜合治理，有效解決土地沙化問題。還分別實施了野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復工程，工程涵蓋西部所有省區市，主要任務是保護生物多樣性。近年來又啟動了涵蓋貴州、云南、廣西、四川、重慶等省區市的巖溶地區石漠化綜合治理工程，主要任務是通過退耕還林、禁牧等綜合措施增加森林植被，改善生態環境。

（三）政策資金支持

西部地區生態區位重要，生態狀況脆弱，經濟基礎相對薄弱，需要國家強有力的資金政策扶持。據統計，2000年以來，國家累計安排西部地區生態保護與建設中央投資2172.2億元，占同期全國投資的57.1%。

一是天然林資源保護工程。對西部地區6380萬公頃森林進行了嚴格管護，營造公益林1000多萬公頃，累計安排中央資金447億元。

二是退耕還林工程。國家共安排西部地區退耕還林任務1579萬公頃，其中，退耕地造林582萬公頃、宜林荒山荒地造林886萬公頃、封山育林111萬公頃，截至目前，中央累計已安排退耕還林資金補助1492億元。

三是三北防護林體系建設工程。完成營造林353萬公頃，其中，人工造林235萬公頃、飛播造林2萬公頃、封山育林116萬公頃，中央累計投入35億元。

四是野生動植物保護及自然保護區建設工程。林業部門在西部大江大河源頭和生態脆弱地區建設了一批在國內外均有廣泛影響的自然保護區，如西藏羌塘、雅魯藏布大峽谷、工布自然保護區，新疆博斯騰湖自然保護區，青海青海湖、三江源、可可西里自然保護區。2000年以來，新建自然保護區395處，面積為3972萬公頃，其中國家級自然保護區10處，面積約為1657萬公頃，已初步形成了自然保護區網絡體系，保護了西部地區的珍稀野生動植物資源和生態系統，確保了中華水塔和亞洲水塔乃至全國的生態安全。中央累計投入10億元。

五是濕地保護與恢復工程。在西部地區實施了55個濕地保護與恢復項目，建設了22處國家濕地公園，有效保護濕地面積659萬公頃，中央累計投入3.85億元。

六是加大了對西部地區森林防火和有害生物防治等的支持力度，提高監測、預防、應對的裝備、設施和手段，中央累計投入19.6億元。

七是中央財政在試點成功的基礎上，正式建立了森林生態效益補償基金制度，在補償面積和資金安排上對西部地區給予了傾斜支持。截至2009年，中央對西部地區4400萬公頃重點公益林進行了補償，累計安排中央森林生態效益補償基金111.7億元。從2010年起，中央將對屬集體的國家級公益林每畝每年補助5元提高到10元，進一步加強西部地區公益林管護。

同時，還加大了西部地區林業對外開放力度，通過世界銀行、歐洲投資銀行、日本政府貸款等渠道利用外資24.1億美元。

（四）產業培植

在西部地區生態建設中，堅持嚴格保護、合理開發、科學利用，大力發展具有優勢和潛力的特色林業生態產業，結合退耕還林、三北防護林建設、石漠化綜合治理等重點生態工程的實施，把治山治水與治窮致富結合起來，逐步形成了用材林培育、特色經濟林、花卉、木竹資源深加工、生態旅游等優勢特色林業產業，解放發展了林業生產力，促進了農村經濟結構調整，開辟了農民新的就業門路，實現了生態效益優先、經濟效益和社會效益的有機協調統一。同時，制定財政金融稅收等政策扶持林業產業發展，積極引導社會資金在西部地區發展林業產業，包括林業貼息貸款優惠政策主要扶持用材林、經濟林、中藥材、花卉等產業發展。據統計，2008年西部地區林業產業總產值達2940.2億元，按可比價格計算，比開發前的1999年增長了2.6倍。

（五）民生改善

國有林場是我國林業事業的重要組成部分，西部12省有國有林場1686個，約占全國的1/3，經營總面積6.27億畝，其中，林業用地面積4.7億畝，擁有森林蓄積量10.27億立方米，林地面積和森林蓄積量分別占全國的11%和8.2%。國有林場現有在冊職工14.08萬人，離退休職工7.32萬人。受自然條件、管理體制、政策制度等多方面的影響，林場經濟極度貧困，職工生活十分艱難。為改善國有林場的民生，中央財政設立了國有貧困林場扶貧資金，支持貧困林場改善生產生活條件，利用林場或當地資源發展生產等。截至2009年，中央財政累計投入5.6億元，700多個貧困林場得到了資金扶持，生產生活條件得到明顯改善。自2008年四季度開始，結合中央應對金融危機、拉動內需的舉措，國家啟動了國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造工程，已安排西部地區國有林場改造試點3.02萬戶，落實中央投資4.53億元，計劃用3—4年時間將27.4萬戶棚戶區（危舊房）改造全部完成。同時，將國有林區、林場道路、飲水、供電、通信等基礎設施建設納入有關行業規劃，爭取盡快改變其落后狀況。