對每一位關注經濟的人，往往會從政府會議中嗅出很多端倪。2009年我國GDP增速達到8.7%，成功實現保八，在外部環境尚不明朗的情況下，2010年我國的經濟走勢會怎樣？又將會呈現哪些特點？在離全國兩會舉行還有不到1個月的時間，密集召開的地方兩會成為此時觀察中國未來經濟走向的窗口，而關注點則是會議形成并通過的《政府工作報告》(以下簡稱“報告”)。來自全國31個省區市的報告顯示，2009年除上海、新疆、山西外，其余各地GDP增速均高于全國水平，增幅兩位數的達26個。與此同時，預計今年GDP增幅將達兩位數有22個，如果綜合各地的數據進行加權平均，今年我國GDP的增速將達10.33%。

在中央力促加快轉變經濟發展方式的前提下，如何擴大內需、促進消費成為各地報告中著墨甚多的地方。而在謀劃地方經濟發展戰略的過程中，記者發現，具體而明確的區域規劃成為報告中的新亮點，尤其是遼寧、天津、廣東等沿海省市將其作為今年工作的重點，不僅如此，內陸地區去年剛獲國家批準的區域經濟規劃也被納入當地新一年的工作任務，成為推動地方經濟發展的新引擎。

地方GDP平均增速將超10%

近一個月來，地方兩會成為輿論媒體關注的焦點，而代表政府去年成績單和今年工作任務的《政府工作報告》，則成為各方解讀最新政策和未來經濟走勢的關鍵點。盡管去年我國面對著國際金融危機的嚴重沖擊和復雜的國內外形勢，但31個省區市的報告則顯示交出了亮麗的成績單。數據顯示，2009年除上海、新疆、山西外(同時低于年初預期)，其余各地GDP增速均高于全國水平，增幅兩位數的達26個，增幅最高的前三位是內蒙古、天津和重慶，分別為17%、16.5%和14.9%，西部以12.4%速度成為我國平均增幅最高的地區。與此同時，安徽省GDP以10052.9億首次邁入萬億大關，使得我國“萬億GDP俱樂部”的成員增至14個省份。

今年地方對經濟形勢的判斷顯然比去年樂觀。報告中對2010年GDP預期增幅的數據顯示，除了浙江、山西和新疆三個省區的增幅高于去年增速外，其他各地都主動下調了GDP增長指標，但仍有22個省區市將增長目標定在了兩位數，天津、吉林、四川、重慶、內蒙古均以13%的預期增幅并列第一，如果綜合各地GDP的預期數據進行加權平均，可以得出今年我國GDP增幅將達10.33%。而從地區來看，今年東北地區預期將以11.6%的增幅成為增速最快區域。

內需消費提速

“努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力；二是培育新的消費熱點；三是落實促進消費政策；四是搞活城鄉商品流通，發展城市商業新型業態；五是努力改善消費環境，積極發展消費信貸。”在山東報告的論述中，擴大消費需求成為今年工作首要任務。作為我國加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整中的重要環節，不僅山東如此強調擴內需，北京、廣東、湖南、重慶、西藏等28個省區市都將其清晰而明確的寫入報告。利用服務業發展帶動內需消費成為地方報告論述的重點，尤其是去年國務院已原則通過文化產業和旅游產業的振興規劃。報告顯示北京將努力把旅游業培養重要支柱產業，海南、湖南、甘肅、寧夏等地對旅游業的規劃較去年更為明細，網絡、動漫、會展將帶動湖南的新型文化消費，而廣西更是明確提出將發展文化產業和旅游產業作為擴大消費的重要途徑。

與此同時，拉動消費內生增長力的城鎮化建設也在提速，“把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手”類似的論述見諸各地的報告中。相較去年的報告，今年約有28個省區市提出或明確提出對城鎮化發展的戰略，吉林、河北、安徽、湖北、江西等地報告更是將對城鎮化建設作為單列一節進行論述。尤為引人注意的是，四川、內蒙古、甘肅、云南、青海等西部省區對城鎮化的重視，去年報告較少論及，今年則用較大篇幅進行闡述。

區域規劃成經濟引擎熱點

綜觀地方兩會報告，區域規劃也成為今年經濟工作任務的重點。“進一步加快濱海新區開發開放”、“積極推進珠三角一體化和東西北地區加快發展”、“抓住新一輪發展機遇，全面推進國際旅游島建設”……這些有關區域發展的字句成為諸多省市報告中重點強調的部分。據記者初步估計，這樣的省區市數量約有24個，廣東、天津、遼寧、海南的報告更是將區域規劃的發展作為頭條工作任務進行闡述。

去年以來，從國家發改委1月發布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要穴2008-2020年雪》開始，至今國務院已先后批復了10多個區域經濟規劃和區域性文件，出臺速度前所未有，清晰地描繪出我國區域規劃從最初注重沿海布局開始到開發沿邊，再到從東部、南部延伸到現在中部、西部、東北等地的發展路徑。鑒于此，各地爭相將區域發展作為報告的重點也就不足為奇了。

相比于區域規劃的成功獲批，報告中對今年區域規劃的內容更值得關注。對于較早獲批的濱海新區，記者看到，天津報告中提到今年重點抓好十個方面工作的第一條即是“進一步加快濱海新區開發開放”，細細研讀其中的內容不難發現，文中用五個“著力推進”進行論述，涉及管理體制、功能區開發、重大項目建設、基礎設施建設和服務功能提升等方面。和去年報告相比，今年報告文字簡潔凝練，對新區發展戰略的定位明確，規劃思路更為清晰。廣東則將開展主體功能區規劃試點，在加快珠三角一體化發展的同時，扶持發展北部、加快發展東部和振興發展西部，相較去年有著更為具體的發展指向。而對于剛公布不久的《推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等區域規劃，海南、江西等省份均在報告中用大量筆墨予以重點論述。

有專家就此表示，以區域發展的宏觀調控實現國家戰略的部署，有利于充分發揮地方的主動性、積極性、創造性，但是當前的區域規劃綱要僅是一個方向性的指引，可操作性不強，對于地方政府來講，既是機遇也是挑戰。