煤炭工業發展“十二五”規劃的編制正在加快步伐，而這將帶來煤炭供應格局的變化。就目前來看，其傾向于穩定東部、鞏固“三西”地區和適當開發西部煤炭資源的思路。但是，目前寧夏、新疆等煤炭資源開發均有加速之勢，這使得煤炭“十二五”規劃對幾大煤炭供應區定位仍存變數。

“在去年8月份進行調研的基礎上，國家能源局又在北京召開會議，商議煤炭工業發展‘十二五’規劃的編制工作，這意味著規劃的編制又進一步加快步伐了。”一位煤炭業內人士說。事實上，記者注意到，能源局的此次會議已經將規劃編制的時間表確定下來。

根據會議安排，規劃編制工作將分為四步走。一是2010年1月至5月，編制完成省(區、市)煤炭工業發展“十二五”規劃(草案)，并于5月底前報國家能源局煤炭司。二是2010年6月，煤炭司召開規劃(草案)匯報論證會，組織專家對省(區、市)和有關企業煤炭工業發展“十二五”規劃(草案)進行銜接。三是2010年7月至9月，在匯總和分析省(區、市)和有關企業煤炭工業發展“十二五”規劃(草案)的基礎上，形成全國煤炭工業發展“十二五”規劃征求意見稿，征求有關方面意見，組織專家論證。四是2010年10月，形成全國煤炭工業發展“十二五”規劃送審稿，隨全國能源發展“十二五”規劃按程序上報。

“此次會議，國家能源局副局長吳吟出席并作重要講話，各省級發改委、能源局辦、煤炭廳(局)的主管煤炭的領導，以及中央能源企業也都參加了，‘十二五’規劃的編制工作已經完成啟動。”上述業內人士說。

跨省整合難上加難

實際上，早在去年8月份時，記者就曾獲悉，國家能源局將在全國范圍對煤炭工業開展調研，以便為提出“十二五”煤炭規劃做準備，具體涉及到20多個省市。

據記者進一步了解，國家能源局的調研范圍涉及華北、東北、華東、中南、西南、西北等6個煤炭主要產需地區，包括北京、河北、山西、內蒙古、黑龍江、吉林等25個省區市。

“我們已根據國家能源局的部署，正準備編制省內的煤炭工業‘十二五’規劃，目前相關材料已準備得比較齊備。”安徽省能源辦一位工作人員向記者表示。

據其透露，提高煤炭資源供應的安全、持續仍是工作重點，進而發展大型煤炭企業也是未來煤炭行業發展的大方向。

“安徽省現擁有淮南、淮北、皖北三家國有重點煤炭企業，以往省里也曾考慮把這三家整合成‘安徽省煤炭集團’，但因稅收等種種原因，如今這一說法已不再提。由此可見，各地市整合不太好辦。”該人士說。

他向記者坦承，省內煤炭企業的整合重組“目前還沒有一個明確的思路”，而“跨省整合更是難上加難。”

小煤礦占比將降至20%以下

據了解，增強煤炭資源集中度，仍是“十二五”規劃的重頭戲之一。而從地方政府對小煤礦的整合情況來看，未來小煤礦占比將繼續降低，或下降至20%以下。

“‘十二五’規劃中小煤礦究竟占多大比例，目前還不好說，而且不同省區可能都有各自考慮。”煤炭運銷協會一位權威人士說。記者注意到，去年煤炭大省山西出臺了《山西省煤炭產業調整和振興規劃》時，計劃到2011年，將2600座煤礦基礎上壓減60%多，只保留1000座煤礦。“至2009年底，山西省重組煤炭企業正式簽訂協議率達98%，主體接管到位率達94%，礦井數由2598處壓減到1053處，‘多、小、散、低’的產業格局發生根本轉變。”國家能源局綜合司司長周喜安表示，未來全國其他區域，包括河南、貴州等地區的煤炭資源整合還將進一步推進。

煤炭供應格局漸變

除去整合煤炭資源、提高產業集中度外，煤炭供應的大格局更是“十二五”規劃的焦點問題之一。

“我們認為，‘十二五’期間我國煤炭供應應該依據穩定東部地區、鞏固‘三西’地區(山西、陜西、內蒙西部)、適當開發西部煤炭資源的思路進行。”煤炭運銷協會一位權威人士說。據統計，2009年內蒙古原煤產量達6.37億噸，超過山西原煤產量2500萬噸，位居全國第一位。然而，記者注意到，去年“三西”原煤產量占全國原煤產量的比例進一步增大，且產量增長中心西移，如果細化定位，西部各煤炭資源地區的供應地位確實將是問題之一。

事實上，據國家統計局數據顯示，2009年內蒙、陜西、寧夏、新疆4省區合計同比增加原煤產量22589.3萬噸，占全國新增原煤產量的65.9%。其中，2009年新疆原煤產量突破8000萬噸，達8740萬噸，比2008年增長了29.2%。并且，新疆維吾爾自治區煤炭工業管理局曾表示，新疆規劃煤炭年產規模要突破2億噸。

對此，上述權威人士則表示，目前東部為主要能源消耗地區，其煤炭資源日趨枯竭，應以“三西”為主要煤炭供應區，而對新疆等煤炭資源豐富地區的開發應適當。

“從目前的工業布局和運輸路徑來看，如果過度開發新疆煤炭資源，并不十分可取。”他說。

但是，2009年11月份，蘭新鐵路第二雙線開工建設，意味著在新疆、甘肅、青海三省區之間將形成一條新的大能力快速鐵路運輸通道，這不但滿足新疆“西煤東運”基地的外運需求，也促使煤炭供應格局發生變化。

“如果煤炭工業‘十二五’規劃強化西部煤炭資源的開發，那么寧夏、新疆等地區的煤炭供應比重將進一步增大，我國整個工業中心由東向西移的步伐就會加快，由此帶來的投資機遇也會更多。”一位分析人士分析說。

事實上，目前神華、兗礦、魯能等60多家國內大企業集團已紛紛加快新疆煤炭資源開發力度，投資數千億元在新疆開發煤電、煤化工項目。

然而，目前國家能源局對此趨勢卻還沒有明確表態。對此，國家能源局副局長吳吟曾表示，“十二五”煤炭工業發展要堅持有序、協調、創新、綠色、和諧五大發展理念，并要處理好當前與長遠、發展和穩定、開發和環保的關系，以及要加強和其他規劃的銜接協調。