2010年2月28日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在北京召開(kāi)以“調(diào)整國(guó)民收入分配格局與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主題的改革形勢(shì)分析會(huì)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國(guó)資委、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的政府官員，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社科院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校的專家學(xué)者共五十余人參加了會(huì)議。與會(huì)專家認(rèn)為，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求加快推進(jìn)收入分配體制改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

一、收入分配改革的現(xiàn)實(shí)需求

擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)收入分配改革的現(xiàn)實(shí)需求。與會(huì)專家認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)下外部需求的中長(zhǎng)期萎縮，迫使我國(guó)必須走依靠?jī)?nèi)需的路子，尤其是要形成消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式。但十余年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的政策效果不明顯，一個(gè)重要原因是收入分配差距過(guò)大，高收入群體的邊際消費(fèi)傾向走低，低收入群體的支付能力不足。2008年我國(guó)最終消費(fèi)率為48.6%，其中居民消費(fèi)率僅為35.3%，遠(yuǎn)低于相當(dāng)發(fā)展水平的其他國(guó)家。有專家指出，分配是消費(fèi)的前提，分配問(wèn)題不解決是消費(fèi)“久說(shuō)不振”的根源。也有專家通過(guò)測(cè)算指出，如果2007年我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占比保持在1981年的水平，可以使勞動(dòng)報(bào)酬增加三萬(wàn)億元，這將帶來(lái)巨大的消費(fèi)效應(yīng)。有專家指出，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及帶來(lái)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化加快，可能帶來(lái)一系列壓力，尤其是收入分配差距擴(kuò)大。著眼于未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展，迫切要求推進(jìn)收入分配體制改革。

社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)收入分配改革的現(xiàn)實(shí)需求。與會(huì)專家認(rèn)為，隨著我國(guó)由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，全社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。從總體看，私人產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺已成為歷史，公共產(chǎn)品供給需求全面快速增長(zhǎng)。有專家指出，一般來(lái)說(shuō)，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國(guó)當(dāng)前的再分配卻加劇了不平等，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間不平等問(wèn)題尤為突出。因此，適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的新變化，需要在推進(jìn)初次分配的同時(shí)，加快推進(jìn)以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的再分配體制改革。

公平發(fā)展對(duì)收入分配改革的現(xiàn)實(shí)需求。有專家指出，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，既要縮小現(xiàn)實(shí)形成的收入分配差距，更要在起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平上有大的突破。也有專家提出，我國(guó)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制尤為重要，要有解決收入分配問(wèn)題的一套新辦法。首先要承認(rèn)階層的形成及其博弈的合理性，其次要推進(jìn)收入分配制度改革，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體的收入差距，以實(shí)現(xiàn)人的公平發(fā)展。

二、客觀估計(jì)收入分配面臨的突出矛盾和問(wèn)題

收入分配差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。有專家指出，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中存在的資源高度集中、資本的內(nèi)控性以及多元壟斷等原因，我國(guó)收入分配差距的拉大比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更為迅速。有專家提出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民收入分配格局存在明顯的“三個(gè)集中“傾向：從社會(huì)和政府角度看，財(cái)富不斷向政府集中。近幾年財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；從勞方和資方角度看，勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降。1996～2007年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%；從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看，財(cái)富不斷向壟斷行業(yè)集中。某些壟斷行業(yè)職工的平均收入高達(dá)全國(guó)職工平均工資水平的數(shù)十倍。此外，與會(huì)專家普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距是國(guó)民收入差距不斷擴(kuò)大的最突出表現(xiàn)。以農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入為例，2009年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.33倍，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。

收入分配不公問(wèn)題比較突出，在某些方面相當(dāng)嚴(yán)重。有專家指出，以下收入分配不公問(wèn)題尤為突出：一是腐敗收入、灰色收入等造成的收入分配不公，產(chǎn)生非常大的社會(huì)影響；二是收入流動(dòng)性明顯降低，20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)收入流動(dòng)性較高，即低收入人群的收入增長(zhǎng)高于高收入人群的收入增長(zhǎng)，不同階層的變動(dòng)性較大，但此后，收入的流動(dòng)性明顯下降；三是父輩的背景、收入水平等對(duì)子女收入的影響越來(lái)越大，不同收入階層的穩(wěn)定性越來(lái)越強(qiáng)。

造成收入分配突出矛盾和問(wèn)題的客觀因素。有專家認(rèn)為，我國(guó)收入分配格局演變與轉(zhuǎn)軌進(jìn)程密切相關(guān)。一方面，歷史上任何一個(gè)有活力的國(guó)家，基本做法都是激發(fā)個(gè)人活力。改革開(kāi)放之初，推進(jìn)收入分配體制改革，“讓一部分人先富起來(lái)”，激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。另一方面，這種活力也帶來(lái)了收入差距擴(kuò)大和收入分配不公的問(wèn)題。有專家指出，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大，有市場(chǎng)的因素，更有體制的因素。專家指出，我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家，使解決收入分配體制問(wèn)題更緊迫；由于體制不健全使解決收入分配問(wèn)題更艱難；政府在收入分配中的因素使解決這個(gè)問(wèn)題的路徑更特殊。

三、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的收入分配格局調(diào)整

收入分配改革與提高消費(fèi)率。有專家指出，構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)需要把收入分配調(diào)整提到議事日程，以收入分配制度改革為契機(jī)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。也有專家指出，我國(guó)目前存在“內(nèi)需鎖閉”的問(wèn)題，呈現(xiàn)出“微觀消費(fèi)熱，宏觀消費(fèi)冷”的內(nèi)需悖論。如果沒(méi)有收入分配體制改革，即使居民收入增加了他們也會(huì)感到?jīng)]有保障而難以增加消費(fèi)，很難打開(kāi)“內(nèi)需鎖閉”。

收入分配改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整。有專家指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要由工業(yè)和農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整并不順利，這和收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。例如，當(dāng)前占總?cè)丝?0%的農(nóng)民僅創(chuàng)造了10%的GDP，這客觀上拉大了收入分配差距；而且可能出現(xiàn)“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢、增加值轉(zhuǎn)移速度快”的格局，進(jìn)一步惡化收入分配結(jié)構(gòu)。

收入分配改革與人的發(fā)展能力。有專家提出，收入分配體制改革，需要從財(cái)產(chǎn)、收入、消費(fèi)三個(gè)角度分析。縮小收入分配差距，關(guān)鍵是縮小能力差距，防止出現(xiàn)“文盲的孩子永遠(yuǎn)是文盲，窮人永遠(yuǎn)是窮人”。才能是人發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，起著越來(lái)越重要的作用，要通過(guò)收入分配改革提高人的發(fā)展能力。