中央經(jīng)濟工作會議定調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴內需被寄厚望

專家詳解——

擴大內需的三大變革圖景

《中國經(jīng)濟周刊》記者 葉建國 /北京報道

在日前閉幕的2009年中央經(jīng)濟工作會議上，對轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性和必要性再次予以強調。

會議公告稱，“綜合國際國內經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。

對此，北京科技大學教授趙曉對《中國經(jīng)濟周刊》分析稱，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調結構、擴內需這些提法應該說在之前都有提出，但本次中央經(jīng)濟工作會議所透露出的一個變化就是，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內需尤其提高居民消費被特別強調，而在2009年，首先強調的是保增長。”

而考慮到本次中央經(jīng)濟工作會議是在國際金融危機、中國“十一五”規(guī)劃接近尾聲等多重背景下召開的，對于本次會議所定調的對轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的強調，中國社科院學術委員張卓元認為，這可以看作是為中國下一個五年甚至更長時期內的戰(zhàn)略調整規(guī)定了方向，中國經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新的戰(zhàn)略調整期。

在這一發(fā)展方向下，擴大內需被賦予更多期待。當然，擴大內需已提出多年，考慮到這一改革目標的系統(tǒng)性和復雜性，本次會議也提出了更加具體化的變革圖景，包括重提城鎮(zhèn)化、破除壟斷體制、加大國家財政對民生領域投入、加大國民收入分配調整力度等。

加速城鎮(zhèn)化和戶籍改革

大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)成為本次中央經(jīng)濟工作會議所重點強調的一個方面。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂分析稱，中國的城市化過程中，大城市的發(fā)展和中小城市的發(fā)展是分階段的。一開始的時候，在大城市有更多的就業(yè)機會，而且，農(nóng)村人口到大城市基本上都是希望能夠過上比較好的生活，發(fā)展空間較大，但是，到一定程度后，大城市容納人口的數(shù)量和提供就業(yè)的數(shù)量變得有限，相反中小城市的發(fā)展?jié)摿﹂_始體現(xiàn)。“所以，中國現(xiàn)在提出的大力發(fā)展中小城市也是正當其時”。

而在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田看來，“這次是在擴大內需的大背景下對發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)的強調，指向性更加明顯”。

從理論上來說，如果完成了大量的農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)進行轉變的話，勢必會對這些地區(qū)的房地產(chǎn)市場起到非常大的拉動作用，繼而對經(jīng)濟拉動的作用將擴大。

鄭風田告訴《中國經(jīng)濟周刊》，雖然國家也多次提出要加強發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但這次最大的亮點是明確提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。“之前更多只是在全國一些城市或城鎮(zhèn)進行戶籍制度放開試點，而這次在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出將意味著在全國范圍內進行推廣”。

“說明中央可能也在對之前泛泛的提出加強新農(nóng)村發(fā)展進行反思，將直接選擇發(fā)展中小城鎮(zhèn)并給出像放開戶籍制度這樣的具體措施來作為解決三農(nóng)擴大內需的重要抓手。像之前那樣像撒胡椒面似的進行新農(nóng)村建設的投入效果并不很好。”鄭風田說。

對此，原中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時表示，中國要通過工業(yè)化把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，現(xiàn)在我國的城市化率是44%，一年提高一個點的話，達到65%還需要20年。

當然，鄭風田提出警示稱，在強調中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中一定要注意防止在大量人口轉移的背景下，中小城市和小城鎮(zhèn)的的房價再次被迅速拉高。同時，在各地嘗試農(nóng)村地區(qū)的土地置換和土地入市的工作中，不可為置換而置換，使農(nóng)民只是一次性得到補償，更好的辦法是采取一些使農(nóng)民可以以土地入股，從每年的土地收益中分紅，這樣就可以保證在城市經(jīng)濟出現(xiàn)波動、引發(fā)失業(yè)的時候獲得收入來源，否則，一旦遇到風吹草動將可能帶來很嚴重的社會問題。

破除壟斷體制

除了重提城鎮(zhèn)化以外，另一個被社會關注的焦點是，在擴大內需的背景下，會議在此強調“要深化經(jīng)濟體制改革，強化經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力”。

對此，中國社科院學術委員張卓元告訴《中國經(jīng)濟周刊》，考慮到我國在服務行業(yè)領域已經(jīng)形成很多壟斷的現(xiàn)實，再次強調破除壟斷，鼓勵更多中小企業(yè)進入服務業(yè)，對擴大就業(yè)、提高居民收入、提高經(jīng)濟發(fā)展活力是有很大現(xiàn)實意義的，“在擴大內需調整經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下再次強調破除壟斷體制是值得期待的”。

當然，我國對破除壟斷體制的提法也已有多年，但具體的效果并沒有獲得廣泛的社會認同。

“2009年，可以說是中國壟斷得到強化的一年，這成為在全球經(jīng)濟危機之下中國經(jīng)濟的率先回升增長所付出的一個代價，在明年大家希望能夠看到壟斷領域的改革。” 北京科技大學經(jīng)濟管理教授趙曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

但是，在趙曉看來，中國的壟斷更多的表現(xiàn)為法定壟斷，導致這一格局的“硬瓶頸”包括，政府對生產(chǎn)要素的壟斷、對資金發(fā)放的壟斷，以及市場準入的壟斷。

趙曉舉例稱，2007年上半年國有房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的規(guī)模超過了此前所有民營房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的總額，“所以，如果這些壟斷的‘硬瓶頸’破除不了，中國破除壟斷就沒有可能”。

“針對壟斷行業(yè)改革的社會輿論很多，但是壟斷行業(yè)它們話語權比較多比較強，一提改革，總是可以找出這樣那樣的理由嚇唬人，其實都經(jīng)不起推敲。”鄭新立公開表示。

加大國民收入分配調整力度

在針對中國擴大內需的政策討論中，一個普遍的共識是，如何使老百姓有錢，并敢花錢。

本次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點，堅定不移加以推進”。

為此，“要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領域改革”。

“政府財政本來就是應該提供公共服務、保障人民基本生活的，而不是更多進行投資，中央再次強調增加民生領域的投入是政府從投資性政府向服務性政府轉型的必然選擇。”張卓元告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

張卓元對記者分析，政府財政的支出更多像民生領域傾斜此前已經(jīng)提出。“但是，地方政府對此積極性不是很高，比如，保障性住房，因為地方政府無利可圖，所以，一年下來，很多地方都沒有完成任務，地方的資金配套很難到位”。

此外，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要完善社會保障體系，提高社會保障水平”。

但是，在趙曉看來，通過政府加大投入來提高社會保障水平也是一把雙刃劍。因為，要提高保障水平，就要求增加政府收入，而現(xiàn)在的情況是，在中國經(jīng)濟增長中，每年政府的收入是遠高于GDP增長的速度，而居民收入?yún)s低于GDP增長速度，這就可能造成‘國富民窮’的局面。所以，“在政府既定的財政收入水平下，通過政府財政的支出結構調整，將更多的資金投入到社會保障工程中，這是值得期待的”，“單純的通過提高社會保障水平并非治本的辦法”。

“中國的擴大內需最根本的是要解決收入分配體制的問題。”趙曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

鄭新立公開表示，“壟斷行業(yè)收益要調整很難，需要盡快建立一套調整收入分配結構的方案”。

2010年經(jīng)濟工作6大主要任務

1、提高宏觀調控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

3、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，擴大內需增長空間。

4、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

5、推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。堅持“引進來”和“走出去”相結合。

6、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。