縮小差距：二次分配路線圖

提高工資性收入并不能完全解決收入差距問題。本報了解，關于工資收入方面，《指導意見》初稿還強調建立職工工資正常增長機制，完善最低工資標準等。

據知情人士透露，《指導意見》初稿中特別強調了“工會要發揮積極的作用”，強調了工會在工資集體協商中要發揮作用。

不過，即使對于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農民工收入低，不同行業之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰。

本報了解，《指導意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。

這其中的兩大難題，一是如何進一步縮小城鄉收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉移支付方式縮小差距。

以《指導意見》初稿中強調的反對壟斷企業過高收入的說法為例，蘇海南表示，國家就需要通過二次分配將國有壟斷企業的利潤收繳后讓利給居民。

“企業，特別是國有壟斷企業要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業的利潤中彌補。”蘇海南說。

對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報記者，“將出的《指導意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題?！睋芜^勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導意見》初稿的征求意見工作。

相比較來說，如何縮小城鄉差距，這一任務則更加艱巨。

“城鄉收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大。”因此，這也成為國家最為關注的調整分配的重點。楊宜勇告訴本報記者.

安徽省政協常委程必定就告訴本報記者，2008年大量民工在沿海地區找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認為如今進行的產業轉移會加快內地城鎮化建設，有可能縮小這種收入差距。

在《指導意見》初稿當前版本中，提出要加大農村收入，其中加快城鎮化步伐、壯大縣域經濟是核心措施。

在遲福林看來，其希望“城鄉收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內。”

何時改：2010年或是改革元年

2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開。

3月初，全國兩會剛開始，致公黨中央就以集體名義向全國政協提出了《關于完善我國個人所得稅制度，實現國民收入分配合理化的提案》。

截至3月4日下午5點，據本報不完全統計，已經有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后、致公黨中央、遲福林，全國政協委員潘慶林等都提出了相關提案。

更多的人大代表和政協委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進行修改之中的《指導意見》初稿提供借鑒。

“本來2009年應該出臺的，由于2009年保增長的比較忙，加上國務院也要求再修改完善下?！?月4日，一位參與過《指導意見》初稿征求意見的核心人士透露說。

2009年4月29日，國務院常務會議通過了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。

“2010年如無意外，肯定會出臺。”上述參與過《指導意見》初稿征求意見的人士透露說，楊宜勇和擔任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南也基本肯定了這一說法。

中央高層在今年年初就釋放出相關信號，并將調整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點任務。

2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學習會上指出：“要規范收入分配秩序，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。”

緊接著在2月4日，國務院總理溫家寶在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上講話時亦特別指出在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發展的成果?！?/p>

在蘇海南看來，國家高層已經深刻意識到收入分配改革的緊迫性。

3月3日全國政協十一屆三次會議開幕，全國政協主席賈慶林說，在2010年的工作中，政協“將就調整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議”。