二、2010年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)

2010年，是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。電力行業(yè)將按照國(guó)家的要求部署，做好保供電、調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、重發(fā)展質(zhì)量等各項(xiàng)工作；預(yù)計(jì)新增裝機(jī)保持較大規(guī)模、供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，需求繼續(xù)回升，供需總體平衡，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)與上年基本持平；煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲矛盾比較突出，行業(yè)盈利能力將再次面臨考驗(yàn)；電煤、來(lái)水和氣溫將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的最主要因素。

（一）電力供應(yīng)能力分析及預(yù)測(cè)

1.投資保持較大規(guī)模，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

預(yù)計(jì)2010年電源和電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)都將在3300億元左右，全年全國(guó)電力投資完成額6600億元左右，少于2009年水平。

投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)投資的力度將逐步加大，電源投資中火電投資比重將繼續(xù)低于50%，水電、核電投資比重將繼續(xù)提高；電網(wǎng)投資占電力投資的比重也會(huì)再度低于50%。

2.基建新增維持高水平，全國(guó)裝機(jī)規(guī)模將突破9億千瓦

預(yù)計(jì)2010年全國(guó)全年基建新增裝機(jī)8500萬(wàn)千瓦，其中，水電新增超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，火電新增5500萬(wàn)千瓦，核電新增108萬(wàn)千瓦，風(fēng)電新增1300萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能光伏新增20萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)2010年年中，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將突破9億千瓦。2010年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在9.5億千瓦左右，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1016萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦。

3.電煤供需偏緊，價(jià)格上漲壓力很大

由于現(xiàn)在水庫(kù)蓄水偏少、需求高位增長(zhǎng)，部分省份煤炭資源整合過(guò)程中將難以完全釋放生產(chǎn)能力，煤炭生產(chǎn)量下降，對(duì)電力供應(yīng)和地區(qū)平衡產(chǎn)生一定影響，可以判斷，上半年火電發(fā)電量及火電耗煤量仍將保持在很高的水平上，電煤供需偏緊的局面短期內(nèi)難以改變。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗在16億噸左右。煤炭需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步推動(dòng)煤價(jià)繼續(xù)走高，增加電廠煤炭采購(gòu)難度和采購(gòu)成本。

4.氣溫、來(lái)水仍有可能影響供需

2010年，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏高、偏低等天氣的概率仍然很大，部分時(shí)段電力保障能力將承受巨大考驗(yàn)。

預(yù)計(jì)至2010年汛前，主要流域來(lái)水將繼續(xù)維持目前嚴(yán)重偏枯的趨勢(shì)，流域來(lái)水量仍將嚴(yán)重不足。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)來(lái)水情況總體為平水年偏枯，今冬明春全國(guó)特別是華中地區(qū)干旱基本成定局。汛期也存在來(lái)水集中、來(lái)水量大等可能。

（二）電力需求及供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

2009年，電力消費(fèi)增速回升向好的勢(shì)頭已經(jīng)基本形成，目前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素多于不利因素。綜合判斷，預(yù)計(jì)2010年，全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭將高于2009年，全年電力消費(fèi)達(dá)到39700億千瓦時(shí)左右，以2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)為計(jì)算基數(shù)，全年電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)9%，達(dá)到39700億千瓦時(shí)左右?？紤]到2009年各月的基數(shù)效應(yīng)，2010年全社會(huì)用電量將呈現(xiàn)“前高后低”的總趨勢(shì)，上半年增速將超過(guò)10%，下半年逐步回落。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4500小時(shí)左右，與2009年基本持平或略有下降。

2010年，全國(guó)電力供需總體平衡有余。受來(lái)水、電煤及天然氣供應(yīng)等不確定性因素影響，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。

三、對(duì)當(dāng)前電力供需問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與建議

（一）轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)最突出的矛盾仍是電力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?；痣姍C(jī)組和火電發(fā)電量比重仍然過(guò)高；電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；我國(guó)能源資源與能源消費(fèi)逆向分布的特征和全球氣候變化的壓力都要求我國(guó)電力工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

1、進(jìn)一步加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電。

要高度重視清潔煤發(fā)電。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主的格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變，必須充分重視潔凈煤燃燒技術(shù)的發(fā)展與推廣。要繼續(xù)上大壓小，積極合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能源利用效率。

要繼續(xù)加快水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展，努力提高非化石能源發(fā)電在總裝機(jī)中的比例，加強(qiáng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃力度；加強(qiáng)與清潔能源發(fā)展有關(guān)的政策研究，爭(zhēng)取良好的發(fā)展環(huán)境；組織研究和制訂清潔能源發(fā)展有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，繼續(xù)增強(qiáng)“西電東送”、跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電能力建設(shè)，大力推進(jìn)特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置和提高電網(wǎng)平衡能力；加快城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電力發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）逐步理順煤電關(guān)系，完善推進(jìn)電價(jià)改革

1、理順煤電關(guān)系。

2008年煤電關(guān)系十分緊張，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，煤電運(yùn)銜接也存在許多矛盾。金融危機(jī)以來(lái)，電力需求下降導(dǎo)致煤電矛盾趨緩。隨著2009年下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，電力需求上升，電煤消費(fèi)逐月增長(zhǎng)加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來(lái)水少和極端天氣影響，出現(xiàn)了缺煤停機(jī)或限電，煤價(jià)普遍上漲40元／噸左右，電煤?jiǎn)栴}又重新顯現(xiàn)。要理順煤電關(guān)系，特提出如下建議：

一是努力做好當(dāng)前的煤炭供應(yīng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量，運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力，保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠的煤炭供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，想方設(shè)法購(gòu)買(mǎi)電煤，以保證當(dāng)前乃至春節(jié)以及“兩會(huì)”期間的電力安全。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)合同量、價(jià)的監(jiān)管力度，提高履約率，保證電煤供應(yīng)。對(duì)于部分省份的煤炭資源近期不得外運(yùn)出省的地方保護(hù)政策，要堅(jiān)決制止。

二是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的調(diào)配力度，建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備制度。煤炭資源作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性資源，國(guó)家應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)配能力，從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭?jī)?chǔ)備體系，以應(yīng)對(duì)電煤頻繁告急。啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制不僅可以緩解能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速間的沖突與矛盾，也可以平抑煤炭市場(chǎng)異常波動(dòng)，防止過(guò)度投機(jī)行為，符合國(guó)際通用做法。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)各發(fā)電集團(tuán)建立自己的電煤儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制。

三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，整頓電煤流通環(huán)節(jié)，加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠（特別是新增的重點(diǎn)電廠）的電煤產(chǎn)運(yùn)需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計(jì)體系，完善電煤價(jià)格指數(shù)測(cè)算與發(fā)布機(jī)制，做好電煤的預(yù)測(cè)預(yù)警工作。

四是適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制自2004年年底實(shí)施以來(lái)，一是不能及時(shí)啟動(dòng)，二是有關(guān)機(jī)制存在問(wèn)題。現(xiàn)階段，應(yīng)進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制電煤價(jià)格漲幅，保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù)2009年年底及2010年初以來(lái)電煤價(jià)格不斷上漲的情況，及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和煤電之間的矛盾。

2、推進(jìn)電價(jià)改革。

近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價(jià)格決定。煤電價(jià)格矛盾已影響到部分時(shí)段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革。

一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題。

二是加大需求側(cè)管理工作力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。

三是加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，以促進(jìn)清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)能源規(guī)劃與協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

近兩年電力發(fā)展和運(yùn)行中，暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展、清潔能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源及電網(wǎng)發(fā)展、電力運(yùn)行與上下游以及相關(guān)行業(yè)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，電力作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，又時(shí)刻影響這些重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議政府有關(guān)部門(mén)要綜合考慮煤電油運(yùn)各種因素，做好“十二五”能源總體規(guī)劃，堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展，統(tǒng)籌解決能源布局的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。建立健全能源綜合運(yùn)輸調(diào)配體系，包括發(fā)展特高壓長(zhǎng)距離輸電，提高相關(guān)部門(mén)能源跨區(qū)域調(diào)配能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能源資源需求突發(fā)性、大規(guī)模變動(dòng)的能力。電力行業(yè)發(fā)展與煤炭、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、信息通訊、科研教育等行業(yè)密切相關(guān)。要采取措施推動(dòng)電力行業(yè)和其他行業(yè)間合作，建立行業(yè)之間的工作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，努力推動(dòng)煤電油氣運(yùn)等問(wèn)題的有效解決。

隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與社會(huì)、企業(yè)間的橋梁和紐帶，在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、合作交流等各項(xiàng)工作中承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任。建議國(guó)家給予相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)更大的支持，幫助協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)共同做好運(yùn)行形勢(shì)分析工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)更充分地發(fā)揮作用。（中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)）