關于2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大三次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

去年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全國各族人民在中國共產黨的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照十一屆全國人大二次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，有效遏制了經濟增長明顯下滑態勢，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，保增長、調結構、促改革、惠民生各項工作取得顯著成效。計劃執行情況總體是好的。

(一)內需擴大有效拉動經濟增長

消費持續較旺。通過實施政策力度大、群眾受惠面廣的促進家電、汽車、節能產品和住房消費等措施，優化市場消費環境，有效挖掘了居民特別是農村居民的消費潛力。社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，超過計劃1.5個百分點，剔除價格因素，實際增長16.9%。汽車銷售1364.5萬輛，增長46.2%；家電下鄉中標生產企業累計出貨量近9000萬臺，全年銷售額1500多億元；全國商品房銷售面積93713萬平方米，增長42.1%，帶動了建筑及裝潢材料、家具等商品的消費。市場物價基本穩定，全年居民消費價格下降0.7%，低于計劃4.7個百分點。

投資快速增長。全社會固定資產投資224846億元，比上年增長30.1%，超過計劃10.1個百分點。城鎮固定資產投資194139億元，增長30.5%，其中，一、二、三產業投資分別增長49.9%、26.8%和33%。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，2009年安排中央投資9243億元，比上年預算增加5038億元。其中，保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、社會事業投資占44%，自主創新和結構調整、節能減排和生態建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%，其他公共支出占3%。政府投資的擴大，直接增加了即期需求，引導帶動社會投資，對促進經濟企穩回升起到了至關重要的作用；同時加強了經濟社會發展的薄弱環節，為長期發展夯實了基礎。

經濟增速逐季加快。四個季度的當季同比增幅分別為6.2%、7.9%、9.1%和10.7%，全年國內生產總值335353億元，比上年增長8.7%，超過計劃0.7個百分點。其中，一、二、三產業增加值分別增長4.2%、9.5%、8.9%，超過計劃1.2個、0.9個和0.3個百分點。消費、投資為經濟增長分別貢獻了4.6個和8個百分點，彌補了凈出口下拉3.9個百分點的缺口。財政金融對經濟發展發揮了重要作用。全年國家財政收入6.85萬億元，增長11.7%，超過預算3.7個百分點，財政赤字控制在預算規模之內；廣義貨幣供應量M2增長27.7%，超過計劃10.7個百分點，新增人民幣貸款95940億元。經濟效益逐步好轉。規模以上工業企業利潤由降轉升，1-11月實現利潤2.59萬億元；在39個工業大類中，30個行業利潤同比增長；虧損企業虧損額同比減少33.5%。

(二)農業基礎進一步鞏固

農業保持穩定發展。糧食生產克服嚴重自然災害影響，實現連續六年增產，全年總產量53082萬噸，比上年增長0.4%，超過計劃3082萬噸。棉花640萬噸，沒有實現計劃目標；油料、糖料產量分別達到3100萬噸和1.22億噸，超過計劃100萬噸和200萬噸。畜牧業、漁業在調整中發展，奶牛養殖下滑勢頭得到扭轉，肉類總產量7642萬噸，增長5%，超過計劃242萬噸；水產品產量5120萬噸，增長4.6%，超過計劃220萬噸。

強農惠農政策繼續完善。出臺了《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》。較大幅度提高了糧食最低收購價，小麥、稻谷最低收購價平均每公斤分別提高0.22元和0.26元。實施了玉米、大豆、油菜籽國家臨時收儲政策，加大了棉花、食糖的收儲力度，玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖的收儲量分別達到3589.1萬噸、686.3萬噸、556.9萬噸、272萬噸和36萬噸。制定并及時啟動防止生豬價格過度下跌調控預案，奶業整頓和振興綱要得到較好落實。運用多種手段加強重要農產品市場調控，解決了農民“賣難”的問題，保持了主要農產品和農資價格穩定。

“三農”投入大幅增加。全年中央財政用于“三農”的支出達7253.1億元，比上年增長21.8%，其中，中央基建投資1890億元，增長1.5倍；對農民的四項補貼1274.5億元，增加244.1億元。銀行涉農貸款年末余額突破9萬億元，增長34.8%。啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》。大型灌區節水改造、大型泵站更新改造、病險水庫除險加固，以及糧棉油糖等重要農產品生產基地和倉儲物流設施的建設繼續加強，對種養業良種工程、生豬和奶牛標準化規模養殖、植保工程和動物防疫體系、農產品質量檢驗檢測體系以及糧食豐產科技工程等支持力度加大。

農村生產生活條件繼續改善。農村飲水安全工程使6069萬農民受益，農村自來水普及率達到68.7%，比上年提高3.2個百分點，完成計劃任務。建設大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬農村沼氣用戶的目標順利實現。新建和改造農村公路38萬公里，新增農村電網線路26.6萬公里。對80萬戶農村危房實施了改造，又有9.2萬戶游牧民實現了定居。農村信息化繼續推進，全國已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉鎮接通互聯網。“萬村千鄉”市場工程、農村科技服務體系、“雙百”市場工程建設取得新的成效。