中新社發(fā) 劉君鳳 攝

中新網(wǎng)3月22日電 前不久舉行的全國“兩會”上，有關(guān)收入分配話題再成各方關(guān)注焦點。對于各方寄予厚望的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》“被國務(wù)院退回”的消息，國家發(fā)改委主任張平22日在京表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進一步研究。

在在今日中國發(fā)展高層論壇間隙，國家發(fā)改委主任張平在與新浪財經(jīng)獨家對話時表示，個人所得稅按照家庭為主體征收的政策還將進一步研究。

而就在不久前，張平就曾在公開場合表示，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。

個人所得稅稅起征再成熱點

今年，關(guān)于個人所得稅“起征點”調(diào)整問題再次成為社會的關(guān)注熱點，工薪納稅人呼吁提高個稅起征點，而大多數(shù)專家們則持反對意見，認為單純上調(diào)起征點，中低工薪階層減負并不明顯，高收入階層相對更受益。

有媒體曾報道，《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》目前正由國家發(fā)改委緊張修改，不久將上報國務(wù)院。

在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計理念也首次實質(zhì)觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員們亦對收入分配提出了自己的意見。在他們看來，是到了政府“出手”的時候了，重點在于降低政府、企業(yè)的收益比例，加大居民的收入占比。

據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。這其中的兩大難題，一是如何進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。

學(xué)者建議通過二次分配理順格局

有學(xué)者認為，個稅調(diào)整應(yīng)該落腳在稅率累進制度上，可以通過改進現(xiàn)行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。在高收入那個層面應(yīng)該繼續(xù)高稅收，低收入繼續(xù)低稅收，而在中等收入的稅收要讓出來，降下來?？梢詫F(xiàn)在的九級累進所得稅率適當簡化，比如把5000元—40000元的應(yīng)納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實行15%的稅率。這個范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)。

以《指導(dǎo)意見》初稿中強調(diào)的反對壟斷企業(yè)過高收入的說法為例，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，國家需要通過二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。

“企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補?！碧K海南說。

對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南表示，“將出的《指導(dǎo)意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題?！睋芜^勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見》初稿的征求意見工作。

相比較來說，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所楊宜勇表示，“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大?！币虼?，這也成為國家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點。

據(jù)了解，《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》這份文件發(fā)端于2004年，在2007年至2009年間前后舉行了6次征求意見討論會，一直未能與公眾見面。