今年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字10500億元，這是新中國(guó)成立60年來(lái)財(cái)政赤字首度破萬(wàn)億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又?jǐn)U增了1000億元，刷新了最高年度赤字紀(jì)錄。專家認(rèn)為，今年全國(guó)財(cái)政赤字還是嚴(yán)格控制在3%之內(nèi)，債務(wù)的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體看，這個(gè)安排還是可以承受的，也是安全的。一些專家呼吁，加大財(cái)政支出透明度，要保證把錢(qián)花在刀刃上。

財(cái)政赤字為什么升高

國(guó)家財(cái)政赤字升高的原因之一在于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)放慢，支出壓力較大。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德認(rèn)為，中國(guó)去年能夠有效遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢(shì)，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中的9500億元財(cái)政赤字功不可沒(méi)。

“今年赤字再擴(kuò)1000億元意味著積極的財(cái)政政策力度仍然強(qiáng)勁。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示。

雖然今年公共財(cái)政的整體形勢(shì)同去年相比有了一些好轉(zhuǎn)，但今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院的周繼忠教授認(rèn)為，盡管世界金融危機(jī)有了好轉(zhuǎn)的跡象，但是不是已徹底復(fù)蘇還是個(gè)未知數(shù)。因此，不能立即退出積極的財(cái)政政策。他說(shuō)：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況是在去年世界經(jīng)濟(jì)很不好的情況下，通過(guò)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策取得的，大力度的刺激政策，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了8%以上的增長(zhǎng)指標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)成績(jī)是不錯(cuò)的。”

國(guó)債負(fù)債率未超警戒線

就目前國(guó)際金融形勢(shì)來(lái)看，通貨膨脹、利率、經(jīng)濟(jì)周期、未考慮的政府負(fù)債、資本預(yù)算、代際核算都會(huì)對(duì)財(cái)政赤字產(chǎn)生影響。財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年我國(guó)財(cái)政收支差額將占GDP的2.8%，與上年基本持平。如果財(cái)政部的這一預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)的赤字率將控制在3%，也就是國(guó)際安全線以內(nèi)。

“國(guó)際上對(duì)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的度量，除了看赤字率，還要看國(guó)債負(fù)債率是否超過(guò)60%的國(guó)際警戒線，目前看，中國(guó)這兩個(gè)指標(biāo)均在安全線以內(nèi)，不會(huì)危及財(cái)政安全。”中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不在于赤字規(guī)模有多大，比重有多高，而在于政府對(duì)赤字的可控性，必須加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防控，避免今后形成財(cái)政包袱。

赤字規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政開(kāi)支的增加，意味著今年中國(guó)的國(guó)家財(cái)政依然處在“過(guò)緊日子”的階段，這就要求將每一分財(cái)政支出都花在關(guān)鍵之處，確保赤字收益最大化。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)，等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)；要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今年繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

防范化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

專家認(rèn)為，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部謝旭人部長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效，進(jìn)一步防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于今年財(cái)政支出的重點(diǎn)投向，專家建議，第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。今年要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

第三，今年繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

第四，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的支出，進(jìn)一步改善民生和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，要大力壓縮一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。

第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。這也是今年積極財(cái)政政策的非常重要的一個(gè)方面。

董慶