新華網北京３月３１日電題：新聞分析：預算透明的標志性一步——透視中央部委部門預算公開

新華社記者 韓潔、羅沙

繼３０日國土資源部率先公布其部門預算，財政部、科技部、住房和城鄉建設部也于３１日相繼在其門戶網站公布了２０１０年部門收支預算總表和部門２０１０年財政撥款支出預算表。這意味著，備受關注的中央部委部門預算公開大幕已徐徐拉開。

“部門預算是政府預算的重要組成部分，反應了政府各個組成部門履行職能時所發生的資金收支情況。”社科院財貿所副所長高培勇對記者說，財政部在幾天前剛剛向社會公布了２０１０年中央財政預算，此次推進中央部門預算公開，是對中央預算公開的細化和補充，是推進預算公開的又一進步。

如果將中央財政本級預算比作一個“大蛋糕”，中央部門的部門預算就好比一個個“小蛋糕”。財政部財科所副所長白景明指出，通過公開部門預算，公眾可以更清楚了解中央部門的一個個“小蛋糕”怎樣切分。

作為政府信息公開的一項重要內容，預算公開一直是社會關注的熱點，也被視為國家推進政務公開、擴大民主的一大標志。

值得關注的是，在去年首次第一時間公開中央財政“四張預算表”的基礎上，今年兩會后，財政部再度推進預算公開，于３月２５日公布了中央預算的“十二張預算表”。無獨有偶，廣東省也在同一天發布了廣東省２００９年預算執行情況和２０１０年預算草案。

白景明說，從中央到地方推進預算公開的努力都表明，我國正在形成一個預算公開的良好氛圍，推進預算公開的每一步努力，不僅能幫助社會公眾了解政府資金在解決社會問題時如何配置，也有助于公眾透過研讀數據較為全面認識國家的政策取向，并為公眾監督政府提供條件。

當然，也要看到，盡管我國正在加快政府預算公開的推進步伐，但距離公眾的要求仍有一定距離。專家們表示，政府預算公開將是一個循序漸進的過程，情況復雜，涉及面廣，即使在西方國家也都經過了一段較長的時間，難以“一步到位”。同時，預算公開也絕不是“一錘子買賣”，需要不斷加大公開力度，不斷細化和擴大公開范疇，向“精細化”公開推進。

“政府預算全公開的基本條件是相關預算制度和行政體制的相對穩定，而我國正處在體制改革的關鍵階段，因此預算全公開將是漸進的過程。”白景明指出，從中央預算公開到中央部門預算公開，每一步推進都會在國家民主進程中留下腳印，哪怕才剛剛邁步，也為下一步前進指明方向，也是一種進步。

在財政部本月初公布的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》中，“積極推動部門預算公開”已然列入其中。意見明確，各中央部門都要按照《政府信息公開條例》規定做好本部門預算信息公開工作，凡是條例規定應該公開、能夠公開的事項，都應及時、主動公開。

可以肯定地說，２０１０年將是中國中央部門預算公開的第一年。國土資源部、財政部、科技部等部門預算的公開邁出了中央部門預算的第一步，在國家加快推進預算公開的大背景下，更多政府部門以及地方政府的預算也必將越來越多、越來越深入地進入公眾的監管。