二、面向時代要求謀劃教育發(fā)展

教育是國家發(fā)展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

黨的十六大以來，我們采取有力措施加快教育發(fā)展。第一，全面普及九年義務教育。實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。加快農(nóng)村義務教育階段寄宿制學校建設，發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)的孩子也可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。從2005年開始，推行全面免費九年義務教育，同時建立國家財政對九年義務教育的經(jīng)費保障機制，當年在國家重點扶貧縣實施免學雜費、免費提供教科書、為家庭困難的寄宿生提供生活補助的“兩免一補”政策。2008年這項政策擴大到全國城鄉(xiāng)，九年義務教育全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革。第二，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，大力調(diào)整教育結(jié)構。目前中職教育年招生規(guī)模達到860萬人。高中和大學階段，職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開始，中等職業(yè)教育對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步實行免費。第三，在發(fā)展高等教育方面，堅持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點放在提高質(zhì)量上。高等教育毛入學率達到23.3%，進入大眾化階段。推進世界一流大學和高水平大學建設，高等教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的能力進一步提高。第四，在非義務教育階段建立健全國家助學制度。開展師范生免費教育試點。目前中職學生受助面達到90%，高校學生受助面達到20%。通過實行免費義務教育和建立國家助學制度，基本解決了人民群眾反映強烈、矛盾突出的“上不起學”問題。

根據(jù)黨的十七大提出的優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國的新要求，2009年初我們組織有關部門和各方面專家，開始研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主要是對2020年前我國教育改革發(fā)展作出規(guī)劃。目前這項工作已接近完成，進一步征求意見修改完善后，爭取盡快公布實施。制定一個反映中國國情和時代特點、符合教育發(fā)展規(guī)律、讓人民群眾滿意的規(guī)劃，對教育發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。

關于教育改革發(fā)展，需要強調(diào)三個問題：

第一，加快推進教育改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗。樹立先進教育理念，把教書和育人很好地統(tǒng)一起來。要對辦學體制、教育內(nèi)容、教育方法、考試評價制度進行系統(tǒng)改革，大力推進素質(zhì)教育。要積極探索適應各類學校的辦學體制。不同類型學校領導體制和辦學模式應有所不同，不能千校一面，不能用一個模式辦教育，不能用一個模式培養(yǎng)人才。教育應當由懂教育的人辦，要倡導教育家辦學，要培養(yǎng)一大批有志于獻身教育事業(yè)的教育家。

第二，努力促進教育公平。教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，不僅要切實解決“上學難、上不起學”的問題，還要進一步提高教育質(zhì)量，努力解決“上好學”問題，推動教育在更高起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展。一要把義務教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學的機會。要依法確保每個孩子免費接受九年義務教育，關愛農(nóng)村留守兒童，防止輟學問題發(fā)生。二要逐步解決義務教育資源配置不均衡問題。這也是促進教育公平的重要方面。要把農(nóng)村義務教育作為重點。公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學校之間的教育均衡發(fā)展。三要進一步完善國家助學體系。確保每一個孩子接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經(jīng)濟困難導致孩子們輟學。

第三，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才。經(jīng)濟發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設、維護社會公平正義，也都需要大批高素質(zhì)人才。一要進一步辦好職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業(yè)，能夠成為社會有用之才。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，辦好職業(yè)教育可以提高勞動者素質(zhì)，有利于緩解技能型、應用型人才緊缺的矛盾，有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和擴大就業(yè)。二要著力提高高等教育質(zhì)量。從長遠看，我們還要不斷擴大高等教育的規(guī)模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學質(zhì)量。要進一步擴大高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、學術發(fā)展緊密結(jié)合。要加強有特色、高水平大學建設，努力創(chuàng)建若干世界一流大學，為國家培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新人才。

三、用新的理念推動文化發(fā)展繁榮

文化建設是現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分。加強文化建設直接關系社會文明進步，關系民族素質(zhì)提高，關系廣大人民群眾精神需求。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素。思想、文化的力量，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。30多年來，正是因為解放思想、改革開放，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、改革開放，已經(jīng)成為時代的文化精神，使中華民族充滿生機與活力。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

目前人民群眾對提高自身文化素質(zhì)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。近些年來，我們從更好地滿足人民群眾的精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，以基層公共文化體育設施為重點，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務體系，推進公共博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館、體育場館免費開放，努力滿足人民群眾基本文化體育需求。我們加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，扶持骨干文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，使文化市場更加繁榮。我們不斷深化文化體制改革。經(jīng)營性文化單位整體轉(zhuǎn)制取得突破，社會資本以多種方式參與文化發(fā)展，激發(fā)了文化發(fā)展創(chuàng)新的活力。

適應現(xiàn)代化建設和人民群眾日益增長的精神文化需要，我們必須進一步加強文化建設。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。公共投入和基礎設施建設要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民體質(zhì)。繼續(xù)推進文化體制改革，進一步完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，創(chuàng)造更加有利于文化繁榮發(fā)展社會環(huán)境。

我們必須高度重視經(jīng)濟中的文化因素。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，文化因素越來越重要，經(jīng)濟與文化越來越融為一體。例如著名品牌，就是經(jīng)濟具有文化特性的表現(xiàn)。它以非物質(zhì)形態(tài)存在，卻可以反復地轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財富。一些跨國公司由于創(chuàng)立了自有品牌，即使沒有工廠、不直接從事生產(chǎn)，也能獲得豐厚的利益。長期以來，我們對創(chuàng)造、培育文化形態(tài)的無形資產(chǎn)重視不夠。一個國家，當文化表現(xiàn)出比物質(zhì)和貨幣資本更強大力量的時候，當經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體現(xiàn)出文化品格的時候，這個國家的經(jīng)濟才能進入更高的發(fā)展階段，才能具有可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力。

國家的影響力，取決于經(jīng)濟、科技和軍事實力，但歸根結(jié)底取決于文化實力。文化的影響力更深刻、更具滲透性。我國有五千年的文明史，文化發(fā)展源遠流長、底蘊深厚，從哪個方面講，我們都有足夠的理由感到自豪。一方面因為中華民族在文化上具有強大的創(chuàng)造力；另一方面我們對外來文化具有開放兼容、海納百川的胸襟。“太山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細流，故能就其深”。今天的中華民族，在經(jīng)濟上能夠創(chuàng)造奇跡，在文化上同樣能夠再創(chuàng)輝煌。