政府部門落實(shí)“新36條”取得突破 民間閑置油庫作用仍待挖掘

中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山今天對本報(bào)記者獨(dú)家披露：6家民營企業(yè)首次獲準(zhǔn)介入國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這是政府有關(guān)部門落實(shí)“新36條”首個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的有效成果。

國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一直備受各界關(guān)注。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶曾表示，作為世界第二大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，我國超過50%以上的對外依存度，這使戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為保障能源安全極為重要的舉措。

據(jù)了解，從2003年起，我國啟動(dòng)了國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè),首批選址沿海的鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連。5年后，這四大基地建成并運(yùn)行，可容納1200萬噸原油。而二期石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，已從2009年啟動(dòng)。

值得關(guān)注的是，占國內(nèi)石油零售半壁江山的民營企業(yè)，被以“對其監(jiān)管存在很大難度”而一直被擋在國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的大門之外。而相反，中石油、中石化、中海油三大國企從一開始就參與了國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目，并由國家投資進(jìn)行石油儲(chǔ)備建設(shè)。

據(jù)中商石油委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，民營石油批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)石油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的35%，擁有石油儲(chǔ)備能力已經(jīng)達(dá)到3000萬噸。其中，1000萬噸可用做石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，2000萬噸可用做石油商業(yè)儲(chǔ)備。

針對這一不公正的市場待遇，全國工商聯(lián)石油商會(huì)常務(wù)副會(huì)長、張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放早在幾年前便在各大媒體上發(fā)表文章，呼吁“藏油于民”。

作為國內(nèi)兩大民營石油商會(huì)之一，中商石油委更是積極向黨中央、國務(wù)院反映民營企業(yè)的訴求，并于2008年11月和2009年4月，直接向溫家寶總理和李克強(qiáng)副總理提交了《關(guān)于加大進(jìn)口石油建立國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制的報(bào)告》，建議“把民間閑置油庫納入戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備之中，減少國家資本投資，防止重復(fù)建設(shè)。”該報(bào)告得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親筆批示。

據(jù)趙友山披露，對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國家能源局、國家石油儲(chǔ)備中心高度重視，積極落實(shí)，并在去年初對整個(gè)民營石油領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)研，從北到南考察了70多家有實(shí)力的民營企業(yè)。

2010年5月14日，在北京國際招標(biāo)中心，有8家民營企業(yè)通過資格認(rèn)證脫穎而出，入圍國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備初選。而經(jīng)過最終競標(biāo)，舟山金潤石化有限公司、煙臺(tái)港集團(tuán)有限公司等6家企業(yè)中標(biāo)，成為國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備指定機(jī)構(gòu)，并將承擔(dān)國家儲(chǔ)油任務(wù)。

據(jù)悉，這次入圍的8家民營石油企業(yè)，都擁有油庫和碼頭，其中最大的油庫81萬噸，最少的油庫也在13萬噸以上。而依據(jù)相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的企業(yè)，除必須具備一定規(guī)模的碼頭、10萬噸以上油庫以外，還必須達(dá)到每個(gè)儲(chǔ)罐容量在1萬立方米。

在國外，歐美、日韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，通常把石油儲(chǔ)備分為兩種形式：一是戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是商業(yè)儲(chǔ)存。前者是石油國家出資進(jìn)行，后者是由企業(yè)自行承擔(dān)。

根據(jù)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)程，四大石油儲(chǔ)備基地建成后，再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，其總的石油儲(chǔ)備能力可達(dá)30天原油進(jìn)口量。實(shí)際上，我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備水平還遠(yuǎn)未達(dá)到90天用量的平均線。張國寶近期對外表示，中國應(yīng)利用全球能源需求下降的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)用閑置的商業(yè)庫容增加石油儲(chǔ)備。

據(jù)趙友山透露，中商石油委正在起草新的報(bào)告，建議國家在商業(yè)儲(chǔ)油上制定整體方案和相關(guān)政策，充分發(fā)揮民營資本和民間閑置油庫兩方面作用，建立共同參與的石油儲(chǔ)備模式與利益分享機(jī)制，并在建立統(tǒng)一決策的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制上，對國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)行有效補(bǔ)充。

資料顯示，2000年-2009年我國原油消費(fèi)量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%。原油凈進(jìn)口量由2000年的5969萬噸上升至2009年的1.99億噸，其對外依存度也由2000年的24.8%上升到2009年的51.2%。