地方政府債務到底有多大規模？眾說紛紜，預估的數字也持續走高。上周公布的審計報告揭示，截至2009年底，審計的18個省、16個市和36個縣本級地區政府性債務余額合計2.79萬億元，揭開謎局一角。巨額地方債如何形成的？是否會引發中國式債務危機？該如何防范和治理？中國社會科學院財貿所研究員、博士生導師、財政研究室主任楊志勇教授接受本報記者采訪，對此進行了解讀。

地方債總額難確定

地方債總規模預估差別很大，不好確定，“體制內”債務規模都很小，“預算外”債務形式繁多。

新京報：對于地方政府債務總的規模，學界說法不一，7萬億元、10萬億元、甚至12萬億元、13萬億元均有，這次審計署審查18個省，得出2.79萬億元，以此估計全國規模為多少？

楊志勇：現在對于地方政府債務總的規模大小，各界給出的預估大大小小差別很大，而且也不好確定。

地方債務可簡單區分為“體制內”和“預算外”。中國現行預算法不允許地方財政出現赤字。所謂體制內，包括1998年，曾為應對亞洲金融危機影響，我國首次通過中央財政發行長期建設國債轉貸地方使用；另外就是本次金融危機爆發后，2009年和今年，由中央為地方連續兩年代發地方債，共計4000億元。此外還有一些是國際金融組織的貸款，如世界銀行等。這些都是“體制內”的債務，規模都很小，都不成問題。

真正有問題的，是那些為規避預算法的規定，在地方政府融資平臺上的債務問題，其形式繁多，以企業債券、銀行貸款、中期票據等形式存在。

2009年，為了配合積極財政政策的貫徹落實，一些地方融資平臺建設可謂高歌猛進。中國銀監會主席劉明康表示，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。平臺貸款余額，遠非一年2000億元的地方債所能比擬，也超過了2009年末60237.68億元的中央財政國債余額。

去年新增債務居多

從地方融資平臺的債務來說，通過銀監會數據的倒推，應該是去年新增的數量更多，歷史的包袱相對較小。

新京報：本次審計報告稱，2.79萬億元債務中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。地方債形成的原因是什么？

楊志勇：早在上個世紀末，中國地方財政問題就已廣受關注，當時的焦點是縣鄉財政困難。這和財政制度有關。一方面，中國現行預算法不允許地方財政打赤字；另一方面，由于財力和財權向上集中，不少地方政府收不抵支，且很難從財政體制中得到充分的彌補。地方政府只能另尋出路，這直接導致地方政府債務信息極度不透明，地方財政風險隱蔽性問題特別突出，出現為規避預算法的種種地方債。

在財政體制沒有根本性改變的情況下，中國又遭遇國際金融危機的沖擊。中央政府出臺了一系列經濟擴張性政策。特別是4萬億元投資計劃，需要地方政府配套資金。財力相對不足的地方政府配套提供資金難度很大。

新京報：歷史遺留和新增部分，哪部分規模更大？2009年當年新增債務比較大，是什么原因？

楊志勇：從地方融資平臺的債務來說，通過銀監會數據的倒推，應該是去年新增的數量更多，歷史的包袱相對較小。