看似并無關聯(lián)的一些行動，卻預示著中國政府統(tǒng)計正在進行的一場大范圍革新，盡管它來得有點遲。
成立南開大學統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法研究中心，統(tǒng)計系統(tǒng)司局級領導干部交流，三部委共同發(fā)起全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查……近一個多月，國家統(tǒng)計局主導的這些舉措，與內(nèi)部已經(jīng)著手或正在進行的地區(qū)GDP統(tǒng)一核算、主要統(tǒng)計指標環(huán)比試算、城鄉(xiāng)住戶調查一體化試點、調查失業(yè)率統(tǒng)計、居民消費價格指數(shù)(CPI)權重更新調整等，形成了一個推進統(tǒng)計改革的陣勢。
這樣的全力“反擊”，恰恰反映當前中國統(tǒng)計所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其表現(xiàn)在國家統(tǒng)計局局長馬建堂所提到的“統(tǒng)計設計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式、統(tǒng)計宣傳方式、統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量等方面”。
有關中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的話題，除了枯燥無味的數(shù)據(jù)及方法論，剩下的便常常演變?yōu)榘胄虐胍伞①|疑、牢騷，甚或嘲諷。滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實的中國統(tǒng)計體系，其理念、方式方法的革新，也突破了統(tǒng)計部門的門戶之界，提出社會誠信建設的迫切需要。
GDP迷宮
“我已經(jīng)被中國的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)繞進迷宮里了！”財新網(wǎng)博主貝樂斯在與網(wǎng)友交流中發(fā)出感嘆。
讓人迷惑的是，中國對外公布的統(tǒng)計指標與支出法GDP相應項目并不是一一對應，而是須進行有增有減的調整。
不只這位博主，由于統(tǒng)計部門不及時公布支出法下的投資與消費數(shù)據(jù)，經(jīng)濟學家、投行研究人士也常常只能找來替代數(shù)據(jù)進行分析。如，用全社會固定資產(chǎn)投資推算投資(需求)，用社會消費品零售總額加政府支出，推算消費需求。由投資、消費及凈出口三大需求，再來分析預測中國經(jīng)濟形勢。
北京大學國家發(fā)展研究院教授、財新傳媒首席經(jīng)濟學家黃益平便設問，這樣的轉換對于統(tǒng)計專家來說可能不是問題，但我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅僅是做給統(tǒng)計專家看的嗎？
如此局面，來源于兩個方面：一是原有物質產(chǎn)品平衡體系(MPS)統(tǒng)計對象、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計基礎比較健全、比較成熟；二是某些主管部門業(yè)務管理的需要，過去以社會總產(chǎn)值、國民收入作為綜合指標已深入人心。一位統(tǒng)計系統(tǒng)資深人士分析說，這造成只要有需求，統(tǒng)計部門就得保留的結果。
迷宮般的GDP數(shù)據(jù)，反映出中國統(tǒng)計體系轉型期的混沌。在中國統(tǒng)計從物質產(chǎn)品平衡體系向國民賬戶體系(SNA)的過渡中，盡管上世紀90年代初，建立了國民經(jīng)濟核算SNA體系，但中國統(tǒng)計并未真正實現(xiàn)與發(fā)達市場的接軌。目前，國家統(tǒng)計局每月公布的固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額，仍然基于MPS體系。即使是公布的季度支出法GDP，其統(tǒng)計過程也并非按照西方的支出法核算，而是在MPS體系中國民收入的基礎上進行調整而來。
不過，一位統(tǒng)計局官員向本刊記者解釋，中國的市場經(jīng)濟體制與西方不同，政府作用較大仍需要進行投資的統(tǒng)計。比如，在實行經(jīng)濟刺激政策的過程中，進行大量基礎設施投資，要花多少錢都要計劃，統(tǒng)計部門要滿足這種需求，客觀反映這種情況，“統(tǒng)計不能突破現(xiàn)行體制，不能超前，統(tǒng)計如果不能適應政府需求就沒有意義”。
支出法核算方式下，通常直接從企業(yè)和家庭花錢的角度來統(tǒng)計投資和居民消費。本刊記者從多位統(tǒng)計專業(yè)人士處了解到，支出法核算居民消費的住戶調查，多年前在國內(nèi)就已經(jīng)進行，但是在GDP核算過程中一直未被采納。
平均數(shù)之禍
今年2月至3月，一個簡單的數(shù)字，讓國家統(tǒng)計局局長馬建堂度過了就任以來最難熬的半個月――2009年全國70個大中城市房屋銷售價格上漲1.5%。
為了平息洶涌而起的質疑，國家統(tǒng)計局公布了《全國70個大中城市房地產(chǎn)價格統(tǒng)計調查方案》，稱“將認真研究社會公眾和專家意見，并予以改進”。
此后，馬建堂也多次表示，現(xiàn)行房地產(chǎn)價格統(tǒng)計制度和方法確實有缺陷：基礎數(shù)據(jù)來源基本靠房地產(chǎn)企業(yè)填報，而企業(yè)統(tǒng)計人員常變動；對因房屋種類、地段等因素而差異較大的樣本進行綜合平均統(tǒng)計，過度消除價格變化。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的方案，房地產(chǎn)價格調查綜合考慮房地產(chǎn)類型、區(qū)域、地段、結構等統(tǒng)計口徑的一致性，即按照同質可比的原則，由70個大中城市每月上報至國家統(tǒng)計局城市司。按照不同類型的房地產(chǎn)的權重，加權平均計算當月的房地產(chǎn)價格同比數(shù)據(jù)。12個月的數(shù)據(jù)算術平均，為全年房價數(shù)據(jù)。2009年1.5%的漲幅，即如此得來。
這與國際上通用的方法一致，方案里對如何做到同質可比，也描述得很詳細。理論方法沒問題，但顯然，公布的數(shù)據(jù)缺乏對特定時間的相關解釋。
2009年前五個月，中國房地產(chǎn)價格處于同比下降狀態(tài)，全年房價波動明顯，有波峰波谷，算術平均值就比較低，不像都上漲、下降的時候，與公眾的感受差別不大。有專業(yè)人士提出，如果增加公布一些輔助性指標，如幾個典型月份的月度數(shù)據(jù)，這樣公眾就容易明白其全年波動。同時，統(tǒng)計部門也應進行相應的解釋。而簡單的1.5%，把一年的起起落落都平均掉了、抹殺掉了。
即使同樣的方法，國外除了級差地租，住房差異很小，而中國住房的地方差異、城鄉(xiāng)差異很大，這使得中國全年平均數(shù)背后，隱藏了巨大的差異。
雖然全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會公布的2009年房價漲幅24%，以及中國土地勘測規(guī)劃院全國城市地價監(jiān)測組公布的住宅價格上漲25.1%，更貼近公眾感受，但專業(yè)人士都否認了這一做法的合理性。
這種平均價格把地段、結構、一線和二線城市、區(qū)域差異都抹掉，不是加權統(tǒng)計，只是簡單一般平均，“可能去年平均價格更符合人們主觀的想法，但這并不表示這一數(shù)字完全反映了當前房地產(chǎn)的形勢。”統(tǒng)計系統(tǒng)一位資深人士表示。
但是，也有國家統(tǒng)計局官員告訴本刊記者，平均價格雖然存在問題，但也可以提供參考，考慮到公布的房價指數(shù)只統(tǒng)計了70個大中城市，實際數(shù)值應該比平均價格高一些。
“中國統(tǒng)計長期以來，主要以平均數(shù)統(tǒng)計為代表，在差異性很小的時候代表性很強，現(xiàn)在平均數(shù)的差異慢慢顯露。”專業(yè)人員認為，中國統(tǒng)計在這方面的適應性、調節(jié)性不夠，只公布一個數(shù)字，很難把這種千差萬別的差異化反映出來，“從統(tǒng)計本身來說，不進行差異化統(tǒng)計，是造成主觀、客觀差異大的最重要因素。”
“觀念上、制度上、改革上的時差，并沒有意識到這種習以為常的統(tǒng)計越來越與客觀相背離。”統(tǒng)計系統(tǒng)資深人士建議，中國統(tǒng)計應加強結構性統(tǒng)計，而非總量性統(tǒng)計。以房地產(chǎn)價格為例，對不同月度的同比數(shù)據(jù)不能簡單平均，而要按銷售額賦予不同的權數(shù)，同時公布不同地區(qū)(一、二、三線城市)、不同地段、不同質量的房地產(chǎn)價格。
趨勢向上？向下？
對于中國經(jīng)濟指標的波動，經(jīng)濟學家只能根據(jù)同比數(shù)據(jù)進行分析，但這種波動并不能代表趨勢變化，且在一定程度上受到基數(shù)的影響，更準確反映短期經(jīng)濟走勢的是環(huán)比數(shù)據(jù)。
“國際經(jīng)濟界通常更關注環(huán)比數(shù)據(jù)，因為它們更準確地反映了最新的經(jīng)濟走勢。”黃益平解釋說，同比數(shù)據(jù)的問題是包含了過去12個月的變化在內(nèi)。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿提出，“環(huán)比GDP一般比同比提前約兩個季度反映經(jīng)濟拐點。”他稱，在經(jīng)濟變動迅速的階段，環(huán)比與同比往往顯示相反的經(jīng)濟活動走勢，如果決策者和投資者只能看到滯后的同比數(shù)字，就會造成誤導。
國家統(tǒng)計局原計劃3月公布一些主要指標的環(huán)比數(shù)據(jù)，但至今仍未完成相關準備。對此，統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，統(tǒng)計局已經(jīng)初步選定了要進行環(huán)比數(shù)據(jù)計算和發(fā)布的主要指標，初步擬定了計算這些環(huán)比數(shù)據(jù)的季節(jié)調整模型，并對歷史數(shù)據(jù)分月、分季度進行了調整、整理，目前正在研究開發(fā)計算環(huán)比數(shù)據(jù)的季節(jié)調整模型的軟件。
盛來運稱，“為了慎重起見，也是鑒于環(huán)比數(shù)據(jù)計算的特性復雜性，同時還考慮到國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的敏感性”，待相關各部委意見統(tǒng)一后，才能發(fā)布。
除了環(huán)比數(shù)據(jù)，規(guī)模以下企業(yè)、服務業(yè)數(shù)據(jù)也在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中缺漏。
根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)簡單推算，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)，加上從事工業(yè)生產(chǎn)的個體戶，就業(yè)人數(shù)應該占工業(yè)就業(yè)人數(shù)的44%左右。但目前全口徑的工業(yè)數(shù)據(jù)，只有年度的工業(yè)增加值和GDP中的工業(yè)部分，日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)中并未涵蓋。
“規(guī)模以下企業(yè)可能在增加值上占的比重不大，但是在就業(yè)上確實很重要。”中國經(jīng)濟改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯對本刊記者說。
而服務業(yè)，連規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)也沒有。目前服務業(yè)只公布一個年度數(shù)據(jù)，研究人員做短期分析，不得不用工業(yè)數(shù)據(jù)來代表整個經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。另外，服務業(yè)在統(tǒng)計中存在遺漏。每次全國普查后的數(shù)據(jù)修訂，基本發(fā)生在對第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)調整上。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟普查后的2008年GDP核算數(shù)據(jù)，修訂后的數(shù)據(jù)較初步核算數(shù)增加了1.34萬億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值提高了1.1萬億元，占GDP的比重也提高了1.7個百分點。
“經(jīng)濟普查表明服務業(yè)產(chǎn)值被低估，進一步驗證了中國消費其實并不弱。”中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘為此認為，中國消費被低估。消費表面上的“疲弱”，部分源于中國服務業(yè)消費統(tǒng)計中的遺漏。
沒有意義的數(shù)據(jù)
金融危機下，外向型企業(yè)紛紛減產(chǎn)或停工，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但被稱為“新世紀以來中國經(jīng)濟最困難一年”的2009年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，而經(jīng)濟過熱的2007年，這一失業(yè)率為4%。事實上，2002年以來，中國的失業(yè)率一直維持在4%左右。
“中國政府發(fā)布了錯誤的指標――城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，對于判斷真實失業(yè)率幾乎沒有用。”美國傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心研究員史劍道(Derek Scissors)對本刊記者直言。
官方發(fā)布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，在統(tǒng)計時將農(nóng)民工等非戶籍人口排除在外，同時也不掌握未主動登記的失業(yè)人口。
黃益平認為，市場化改革搞了30年，許多國有企業(yè)都民營化了，進城的民工也接近了1.5億人，繼續(xù)頑固不化地報告城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，其實是在浪費納稅人的錢，毫無意義，甚至可能誤導國家的經(jīng)濟決策。
政府部門也承認這一數(shù)據(jù)的缺陷。“登記失業(yè)率不準確，我們也知道，不過，政府宏觀調控時，并不是用登記失業(yè)率指標去判斷。”人力資源和社會保障部(下稱人保部)就業(yè)促進司一位官員向本刊記者坦言(參見本刊2010年第9期“失業(yè)率再調查”)。
2005年四季度，國家統(tǒng)計局啟動半年一次的調查失業(yè)率統(tǒng)計。2009年3月國際金融危機期間，統(tǒng)計局在全國省會城市開始月度調查失業(yè)率統(tǒng)計。
國家統(tǒng)計局一位官員向本刊記者透露，目前，半年、月度的調查失業(yè)率數(shù)據(jù)僅報送國家發(fā)改委、人保部等國務院相關部門內(nèi)部使用，用于研判就業(yè)狀況和經(jīng)濟形勢，制定相應政策。計劃于2011年向公眾發(fā)布。
與就業(yè)相關的另一數(shù)據(jù)――城鎮(zhèn)職工平均工資也有類似的問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2009年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。此數(shù)一出，有網(wǎng)友稱工資“被增長”。
國家統(tǒng)計局解釋說，現(xiàn)行城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計范圍，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶。馬建堂接受采訪時也承認，城鎮(zhèn)單位職工工資統(tǒng)計范圍過窄，存在缺陷，“被增長”的說法他“看了也臉紅”。他表示，非國有企業(yè)、私人企業(yè)、個體企業(yè)越來越多，具體什么時候納入統(tǒng)計，還沒有明確的時間表，但是肯定是要往前推進。
此后，國家統(tǒng)計局2009年底首次發(fā)布了城鎮(zhèn)私營單位工資的統(tǒng)計數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資為1423元，經(jīng)修改之后，城鎮(zhèn)職工月平均工資為2077元，較此前只反映國有企業(yè)、政府部門和事業(yè)單位的工資水平的2436元低15%。
即便如此，渣打銀行中國研究部主管王志浩仍然質疑這一數(shù)字。此次統(tǒng)計僅涵蓋1.9億城鎮(zhèn)從業(yè)人員，而根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2008年城鎮(zhèn)地區(qū)從業(yè)人員有3.02億人，有1.12億人沒有被統(tǒng)計在內(nèi)。
如果按中國城市化率達到45%計算，實際城鎮(zhèn)從業(yè)人員很可能更接近4.5億人，統(tǒng)計僅覆蓋了42%左右。王志浩在報告中稱，新的城鎮(zhèn)平均工資很可能仍然存在高估，原因是調查沒有覆蓋數(shù)千萬城鎮(zhèn)就業(yè)者，他們的工資水平一般來說要低于國企和機關事業(yè)單位工作人員的工資水平。
哪來的10%
2009年8月底，江蘇某市市人大常委會會議上，市政府報告公布，2009年上半年該市GDP同比增長10.2%。話音剛落，即有人大代表質疑，這一數(shù)字與同期工業(yè)用電量同比僅增長1.7%相去甚遠。而且，該市經(jīng)濟結構長期以重化工業(yè)為主，耗電耗能較小的高新技術產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中所的比例很小。
同時受到質疑的還有上半年當?shù)剞r(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長12%這一成績。
而該市政府發(fā)言人在新聞發(fā)布會上表示，希望媒體“從中挖掘新聞，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展士氣和信心，為全市的保增長提供強大精神動力”，云云。承載了政府如此“重托”的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，它的變色便不難理解了。
“國內(nèi)外投資專家認為，中國GDP數(shù)據(jù)可信度不高，尤其是經(jīng)濟形勢出現(xiàn)拐點的時候。”一位學者撰文提出。
目前中國GDP統(tǒng)計，由地方統(tǒng)計局調查原始數(shù)據(jù)，再由國家統(tǒng)計局調整計算全國GDP。各省GDP則由省統(tǒng)計局計算，但公布前需要報國家統(tǒng)計局審核認可。“(這個過程是)激烈的爭斗，地方討價還價。”國家統(tǒng)計局一位官員告訴本刊記者。即便如此，各省統(tǒng)計的GDP累加仍然高出全國數(shù)據(jù)。
他告訴本刊記者，要想地方政府完全不干預，很難做到。他提出，最理想的統(tǒng)計改革就是全部垂直管理，將現(xiàn)有的各級調查隊和統(tǒng)計局合并。但是，現(xiàn)在地方政府并不同意收，“認為不是自己管的，用起來不方便”。
不只是地方政府，企業(yè)也存在虛報數(shù)據(jù)的可能。以房地產(chǎn)價格調查為例，目前70個大中城市共有房地產(chǎn)商9000多家，數(shù)據(jù)主要靠房地產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計員申報。上述統(tǒng)計專業(yè)人士表示，不能排除房地產(chǎn)商為了利益的低報數(shù)據(jù)，尤其是在房價上漲的時期。
實際上，有一些行政部門的數(shù)據(jù)可以用來修正數(shù)據(jù)，但是部門間的數(shù)據(jù)共享并不順暢。中國指數(shù)研究院的一位分析師告訴本刊記者，要做比較準確的房地產(chǎn)價格統(tǒng)計，無疑各級房管局的數(shù)據(jù)更加接近真實狀況，現(xiàn)在各地的房管局大部分都實行了網(wǎng)簽制度，數(shù)據(jù)獲取更加快捷，“問題是政府部門間數(shù)據(jù)的共享和整合并不到位”。
中國人民大學應用統(tǒng)計科學研究中心主任趙彥云也表示，要加大各公職部門信息的共享，包括財政數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)，還有很多政府機構數(shù)據(jù)，比如中關村園區(qū)，很多相關的政策、行政信息，這些信息對處理數(shù)據(jù)有很大幫助，但現(xiàn)在根本不能共享。
“中國要在建立質量評估和控制體系、開發(fā)應用行政記錄資料這兩個薄弱環(huán)節(jié)上多下功夫。”上述專業(yè)人士認為，中國統(tǒng)計需要以國民經(jīng)濟核算體系為主線，建立符合中國國情和國際統(tǒng)計一般規(guī)則的統(tǒng)計分類標準體系、統(tǒng)計指標體系、調查方法體系、質量評估和控制體系。
除了方法上要進一步完善，還要強化責任。上述統(tǒng)計系統(tǒng)資深人士提出，要解決中國統(tǒng)計的問題，除了統(tǒng)計方法本身，還要解決社會的誠信問題。“企業(yè)四本賬，分別報給銀行、稅務、統(tǒng)計部門和企業(yè)主自己”，這樣的社會誠信環(huán)境，必將影響數(shù)據(jù)的真實。
如一位學者所說，統(tǒng)計只能接近世界，不能復制世界。但對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的種種疑慮、擔心，甚至否定，正是促使中國統(tǒng)計提升公信力的清醒劑。(《新世紀》-財新網(wǎng) )
|
