“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)——中國(guó)‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革國(guó)際論壇”，8月7日在海口召開(kāi)，逾400位來(lái)自國(guó)內(nèi)外政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、媒體記者出席。中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮，今日在海口精確解說(shuō)他的“二十年內(nèi)現(xiàn)有中國(guó)城鎮(zhèn)的住房得拆一半”說(shuō)。

陳淮在“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)——中國(guó)‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革國(guó)際論壇”上演講，他說(shuō)未來(lái)五到二十年中國(guó)城鎮(zhèn)住房有四個(gè)主要目標(biāo)。第一個(gè)，完善住房保障體系，這正是當(dāng)前正在做的，要擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，簡(jiǎn)單說(shuō)實(shí)現(xiàn)人人有房住，而不是大多數(shù)人有房住和得到改善，這是我們的一個(gè)目標(biāo)。第二，農(nóng)民工進(jìn)城的住房問(wèn)題。中國(guó)的城鎮(zhèn)化、城市化這個(gè)“化”字就落在農(nóng)民工進(jìn)城上，如果解決不了這個(gè)問(wèn)題，就是偽城市化，只要農(nóng)民工這個(gè)詞還存在，我們城市就沒(méi)有“化”。第三，我們要解決中國(guó)城市中危舊房、老舊房改造問(wèn)題，這是中國(guó)國(guó)情決定的。第四個(gè)任務(wù)，我們要完成老百姓住房從脫困期向改善期的轉(zhuǎn)變。

陳淮指出，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展中四個(gè)階段中有三個(gè)階段是在特殊的不正常的歷史背景下形成的，這決定了“二十年內(nèi)現(xiàn)有中國(guó)城鎮(zhèn)的住房就是得拆一半。”

1949年以前的住房是在戰(zhàn)亂和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的情況下形成的，這樣的城市根本就和現(xiàn)代大機(jī)器發(fā)展不相適應(yīng)。1949年以前的房子除了有歷史文物價(jià)值的就是要拆。

1949—1979年建的房子。一個(gè)是50年代大規(guī)模工業(yè)建設(shè)中形成的工人新村。今年低端保障房建設(shè)580萬(wàn)套，300萬(wàn)套是廉租房，280萬(wàn)套的棚戶區(qū)改造，其中“棚戶區(qū)“指的就是50年代工人新村。統(tǒng)計(jì)局說(shuō)了未賣(mài)出去的空置房近200萬(wàn)套，有什么了不起，今年光棚戶區(qū)改造就是280萬(wàn)套，不需要拆嗎？六、七十年代我們?cè)跍?zhǔn)備打仗的狀態(tài)下建設(shè)的城市，“工業(yè)學(xué)大慶”的背景下，大慶說(shuō)“先生產(chǎn)，后生活”；“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”背景下，大寨人說(shuō)要“先治坡，后治窩”。什么叫簡(jiǎn)易房？就是只有公用的廚房、廁所的房子。北京很多房子一震就得散架，唐山地震之后用了三年時(shí)間把這些房子鋼筋箍起來(lái)，當(dāng)年建的時(shí)候就準(zhǔn)備住三到五年，到今天四到五十年的房齡，拆不拆？

1979—1999年建的是“房改”房的主力房源，他們最大的優(yōu)點(diǎn)是基本上是成套住宅，這是歷史進(jìn)步，當(dāng)初是為了滿足脫困而建的住房，當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)單位自建住房，因此談不上什么規(guī)劃，拆了圍墻就建宿舍，是受到鼓勵(lì)的，雖然不符合規(guī)劃，但是歷史功績(jī)不可埋沒(méi)，開(kāi)了中國(guó)大規(guī)模給老百姓建成套住房的先河。但是今天有三十年房齡了，再有五到十年的發(fā)展，老百姓有從脫困型到改善型住房的需求，這些房要不要改建？

陳淮表示，別老盯著城市的房?jī)r(jià)漲落高低，不是中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化唯一的焦點(diǎn)前沿，下一個(gè)階段的問(wèn)題，農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題是我們化解多種方面社會(huì)矛盾沖突以及包括擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾、解決短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾、解決城和鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾關(guān)鍵。