"城鄉一體化：趨勢與挑戰國際論壇"在海口召開

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中國網8月8日訊 “城鄉一體化：趨勢與挑戰——中國‘十二五’時期的農村改革國際論壇”，8月7日在海口召開，逾400位來自國內外政府官員、專家學者、媒體記者出席。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在論壇發言中提出，“十二五”期間，我國的發展方式轉變與農村改革發展直接聯系在一起。轉變發展方式，重要的是把13億人的社會需求釋放出來，以形成消費主導的基礎條件。

遲福林認為，“十二五”期間“讓農民工成為歷史”，實現農民工市民化，既是中國推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉一體化的突破口。

他指出，農民工融入城市是一個客觀現實。首先，農民工已經成為城市產業工人的主體。2009年農民工總量達2.3億人。第二，農民工是城市新增人口的主要來源。2.3億農民工，在城市務工的約有1.5億人。這些年城市新增人口主要靠農民工數量的增加。如果“十二五”實現農民工市民化，城市人口將突破7億，城市化率有望達到52%～55%。

同時，農民工群體結構正在發生重大變化。“十二五”時期，“80后”、“90后”等新生代農民工將成為產業工人的主體。從近幾年的情況看，新生代農民工大量進入城市勞動力市場，他們不再是為了生存而進城，而是為了謀求發展而進城。其利益訴求也開始多元化和現實化。

他介紹說，中改院近期組織的“十二五”農村改革問卷調查結果顯示，近80%的專家認為，“十二五”全面解決農民工問題的條件已經具備或初步具備，“農民工”三個字應當成為歷史。

他認為，從需求來看，農民工市民化有利于擴大社會總需求，有利于加快城市化進程。農民工市民化可以將2.3億大群體的潛在消費變成現實需求。從條件來看，今年國家財政收入將突破8萬億，客觀上已具備一定的財政能力來推動并最終解決農民工市民化的問題。從政策展望看，“十一五”時期，城鄉基本公共服務均等化有了明顯進展。從實踐來看，發達地區有望率先取得突破。長三角、珠三角是農民工最集中的地區，這些地區已經開始著手解決農民工問題，估計在2～3年內會有一定的突破。

在戶籍制度方面，遲福林建議“十二五”時期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實現中小城鎮戶籍制度全面放開；第二步，“十二五”的后兩年實現大城市戶籍制度基本放開。“十二五”末期，把農民工“暫住證”改為“居住證”，實現農民工在全國范圍內的自由流動和統一管理。在基本公共服務方面，“十二五”要把農民工全面納入居住地基本公共服務體系，推進農民工基本公共服務的市民化。在土地制度方面，重在剝離農村土地長期承載的基本社會保障功能，切實保障農民工的土地收益權，并且在有條件的地區建立以農民工宅基地置換城市商品房的試點。