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房地產藍皮書:"十二五"要全面開征房產持有環(huán)節(jié)稅
關鍵詞： 房地產
2011年5月5日，由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學文獻出版社聯合主辦的“2011年中國房地產高峰論壇暨《房地產藍皮書》發(fā)布會”在北京舉行，與會專家總結了“十一五”時期我國房地產發(fā)展的主要成就和存在的問題，探討了房地產發(fā)展中的熱點問題，展望了“十二五”我國房地產市場的變化趨勢，并正式發(fā)布了2011年房地產藍皮書《中國房地產發(fā)展報告No.8》。
藍皮書指出，“十一五”期間，我國土地財政助推地價、房價，房地產稅費結構不合理，已經基本成為各方共識。城鎮(zhèn)建設用地資源有限，從國家治理角度看土地財政不可持續(xù)也不宜持續(xù)，“十二五”期間地方政府的收入來源還需要通過完善稅費結構，調整稅基等合理方式來實現。
首先，要改革土地財政。藍皮書認為，土地財政一方面助推了地價、房價，另一方面也極易使地方政府產生急功近利的短期行為，最終損害城市長期發(fā)展。改革土地財政，需要統(tǒng)籌協(xié)調各級政府間財政分配關系、財權和事權關系，逐步健全地方稅體系，完善分稅制。研究改革集土地管理與土地經營于一身的行政體制，創(chuàng)造性地探索穩(wěn)定地方財政稅源（如房產稅）的途徑，降低地方政府對短期利益的依賴，保證地方財政收入的可持續(xù)性。嚴格規(guī)范土地收益的使用支出，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為。
其次，整合房地產開發(fā)與交易環(huán)節(jié)稅費。藍皮書認為，現行房地產稅費制度中開發(fā)過程和交易環(huán)節(jié)租、稅、費混雜交叉，稅賦偏重。需要整合和規(guī)范各環(huán)節(jié)房地產稅費，取消不合理收費，完善房地產稅費制度。建議按照房地產開發(fā)土地購置、土地整理開發(fā)、建筑施工、竣工裝修、房屋銷售這五個大的環(huán)節(jié)歸類整合房地產收費項目，減少收費項目，減輕收費額度，堅決杜絕不合理收費，并在適當時機整合房地產契稅和房地產印花稅。
再次，要全面開征房產持有環(huán)節(jié)稅收。藍皮書建議，要改變原來“重流通，輕持有”的房地產稅收思路，推進持有環(huán)節(jié)稅收，科學測算稅基，合理確定稅收對象，將房產持有稅放在整體稅制改革的大框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。通過征收房產持有稅，引導合理住房消費，抑制財產和收入分配差距擴大，推動地方政府從土地財政轉向稅收財政，改變地方政府推高地價助推房價的鏈條。
最后，藍皮書還建議，目前上海、重慶的房產稅試點在 “十二五”期間應加快向全國推廣。開征房產稅不僅可增加地方財政收入，形成穩(wěn)定稅收來源，也可抑制房價過快上漲，調節(jié)收入分配差距，達到“削貧富差距之峰”的效果。此外，征收房產稅還需要明確一些基本原則。第一，房產稅的征收宜從量從價綜合征收，作為收入調節(jié)的重要手段。第二，需要對免征或起征點加以論證，各地情況不一，需要有所體現。第三，需要考慮稅收的使用，可以進入財政大盤子循環(huán)，也可用以對低收入群體的住房補貼，需要立法加以明確。
（參見2011年房地產藍皮書《中國房地產發(fā)展報告No.8》，P37~28，社會科學文獻出版社2011年5月出版）
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