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《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《管理辦法》在適用范圍方面作了哪些調(diào)整？
答：《管理辦法》適用于利用國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的項(xiàng)目單位以國(guó)內(nèi)資金支付代理費(fèi)用選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選聘活動(dòng)?！皣?guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目”比《指南》僅包括“世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目”的范圍要廣，符合財(cái)政部當(dāng)前對(duì)國(guó)際金融組織貸、贈(zèng)款業(yè)務(wù)的管轄范圍；“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的概念比《指南》中稱“國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”的范疇要廣，主要是考慮到國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的采購(gòu)方式除了國(guó)際招標(biāo)方式外，還有很多其他采購(gòu)方式。此外，《管理辦法》在適用范圍上區(qū)分了項(xiàng)目單位用國(guó)內(nèi)資金支付代理費(fèi)和用國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款支付代理費(fèi)的情況，滿足了國(guó)際金融組織近年來的相關(guān)政策的變化。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要具備哪些資格條件才可以參加選聘？
答：《管理辦法》取消了《指南》中“凡經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)”的條款，也就是說，在代理機(jī)構(gòu)資格條件方面，《管理辦法》遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理的規(guī)定。但在代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)、人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，如在附件一“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)分內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)”中，新增了最低業(yè)績(jī)要求，即要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)近3年來必須至少承擔(dān)過一個(gè)國(guó)際金融組織貸款或贈(zèng)款項(xiàng)目的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)；新增了從業(yè)人員最低資格要求，即要求該項(xiàng)目經(jīng)理需從事國(guó)際金融組織貸款或者贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理工作滿5年，且至少已完成了2個(gè)國(guó)際金融組織貸款或者贈(zèng)款項(xiàng)目的采購(gòu)代理工作。這樣規(guī)定，一是為了充分體現(xiàn)國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)性，二是為了突出該類項(xiàng)目采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)，即是一項(xiàng)以經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)轉(zhuǎn)移為特征的智力咨詢服務(wù)。
考慮到業(yè)績(jī)等準(zhǔn)入門檻的設(shè)置，對(duì)新的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域具有一定的限制，因此《管理辦法》規(guī)定，允許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按自愿原則組成聯(lián)營(yíng)體參與投標(biāo)。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《管理辦法》如何體現(xiàn)“充分保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)”的原則？
答：充分保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)是《管理辦法》貫徹始終的重要原則之一。如在選聘方式上，《管理辦法》要求以公開招標(biāo)為首選，邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有條件的方式；在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上，更清晰地吸收了國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘咨詢顧問時(shí)最典型的方式“質(zhì)量成本選聘法”（即QCBS；質(zhì)量與價(jià)格之比為80∶20），并明確采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算；在選聘程序上，增加了項(xiàng)目單位編制《選聘征詢文件》的要求，并要求自《選聘征詢文件》發(fā)出之日起至《代理申請(qǐng)書》提交截止之日止不得少于20日；評(píng)審委員會(huì)成員至少有一半成員從事過國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行或管理工作；并規(guī)定先開啟并評(píng)審《代理申請(qǐng)書》除代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)以外的部分，再開啟并評(píng)審代理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，以保證評(píng)審委員會(huì)評(píng)審打分時(shí)不受價(jià)格的影響。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《管理辦法》如何明確財(cái)政部門作為“監(jiān)管者”的角色定位？
答：根據(jù)財(cái)政部第38號(hào)令的要求，《管理辦法》對(duì)各級(jí)財(cái)政部門在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘過程中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的審核職責(zé)作了規(guī)定，下放了權(quán)力并進(jìn)一步明確了財(cái)政部門作為“監(jiān)督者”而非“直接參與者”的角色定位，例如進(jìn)一步明確、細(xì)化了財(cái)政部門對(duì)選聘工作的審核、備案、檢查監(jiān)督等職責(zé)；禁止財(cái)政部門工作人員成為評(píng)審委員會(huì)成員等。為了提高選聘工作的效率，也為了約束地方財(cái)政部門過度行使審核權(quán)，《管理辦法》還對(duì)審核事項(xiàng)的審核時(shí)限作了“10個(gè)工作日內(nèi)”的規(guī)定。