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為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選聘工作的管理和監(jiān)督，保證國(guó)際金融組織貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)工作合法、經(jīng)濟(jì)、高效地開展，財(cái)政部于近日印發(fā)了《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目選聘采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》（財(cái)際[2011]133號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。日前，財(cái)政部國(guó)際司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的提問(wèn)。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：為什么要出臺(tái)《管理辦法》？
答：1994年2月7日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)）聯(lián)合頒布了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》[（94）財(cái)世字第026號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》]并實(shí)施，至今已有17余年。17年來(lái)，法律環(huán)鏡、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是原發(fā)文單位的管理職能已經(jīng)調(diào)整。1998年以前，亞洲開發(fā)銀行貸款業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)管理，1998年機(jī)構(gòu)改革后該管理職能調(diào)整至財(cái)政部。二是《指南》的部分程序和內(nèi)容與現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)和制度不一致。例如《指南》中所規(guī)定的對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格要求不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的要求；《指南》中所規(guī)定的“監(jiān)督與協(xié)調(diào)”的要求與財(cái)政部2006年印發(fā)的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱第38號(hào)令）的相關(guān)要求不一致等。三是《指南》的適用范圍過(guò)于狹窄，只適用于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目中國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，不適應(yīng)當(dāng)前世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、全球環(huán)境基金和國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等國(guó)際金融組織業(yè)務(wù)全部由財(cái)政部統(tǒng)一歸口管理的實(shí)際情況，也不符合采購(gòu)代理適用所有采購(gòu)方式的實(shí)際情況。
基于上述原因，為適應(yīng)新的形勢(shì)和國(guó)際金融組織貸、贈(zèng)款業(yè)務(wù)管理工作的需要，我們于2010年下半年啟動(dòng)了對(duì)《指南》的修訂工作。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：修訂工作遵循了哪些重要原則？
答：此次修訂，在內(nèi)容上，對(duì)原文件多項(xiàng)條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，并新增了10項(xiàng)條款內(nèi)容；并對(duì)文體形式進(jìn)行了修改，將帶有指導(dǎo)意義的《指南》更改為常規(guī)管理辦法，以使行文更為規(guī)范、制度約束力更為明確，同時(shí)更符合當(dāng)前相關(guān)管理工作的實(shí)際情況與需要。
在修訂過(guò)程中，遵循了三條重要原則：一是充分考慮國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的技術(shù)復(fù)雜性，屬于咨詢顧問(wèn)型（智力服務(wù)）中介服務(wù)的特點(diǎn)。二是遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。三是充分保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；明確各關(guān)聯(lián)方職責(zé)。