醞釀已久的郵政改革“三定方案”終于得以落實。昨天，隨著5個省、市郵政管理局的正式成立,各地的郵政“政企分開”工作將在兩周內相繼完成，而國家郵政局和中國郵政集團公司也將在年內正式掛牌。

兩周內地方政企分開

今年2月，經國務院批準的郵政改革“三定方案”，下發到各省級政府和中央各部委，郵政政企分開的準備工作正式展開。昨天，天津、浙江、山東、四川和陜西5個省、市的郵政管理局正式成立，也正式拉開地方郵政管理局和郵政公司成立的序幕。郵政局內部知情人士告訴《第一財經日報》，在從昨天開始的兩周內，國內30個省、區、市的郵政管理局將先后成立。

該知情人士透露，上海市郵政管理局也將于明天宣布成立，管理局與各地管理局的機構設置都相同，主要設立了市場監管處、郵政普遍服務處以及綜合處三個處室。市場監管處主要負責監管國有、民營以及外資快遞公司在華業務，還有郵政用具用品等非郵政普遍服務的業務；郵政普遍服務處則負責監管郵政的信件等寄送以及郵政速遞EMS和物流業務；而綜合處則負責郵政外事、法律法規的制定等。

新設立的省級郵政監管機構的主要職責是：貫徹執行國家關于郵政行業管理的法律法規、方針政策和郵政服務標準；監督管理本地區郵政市場；組織協調本地區郵政普遍服務以及機要通信、義務兵通信、黨報黨刊發行、盲人讀物寄遞等特殊服務的實施。

“設立省級郵政監管機構，標志著郵政政企分開邁出關鍵一步?！眹亦]政局負責人表示。他說，按照國務院確定的“積極穩妥”的原則，首先設立各省、區、市郵政管理局，履行政府監管職能。

年內成立國家郵政管理局

根據郵政內部會議透露的信息，國家郵政管理局將與中國郵政集團公司同時掛牌成立。重組后的國家郵政管理局歸口信息產業部管理，下面主要設綜合司(外事司)、政策法規司、普遍服務司、市場監管司和人事司五個司。各省的郵政管理局，實行垂直管理。郵政公司的業務將歸國家郵政管理局監管，而資產的保值增值則歸財政部管理。與其他國有企業由國資委管理不同，郵政銀行歸銀監會監管。

新組建的中國郵政集團公司，主要從事普遍服務業務、競爭性業務(包括快遞和物流業務)和郵政儲蓄業務。各省的郵政公司，將作為中國郵政集團公司的子公司。而除了各省的郵政公司外，中國郵政集團公司還會擁有中國貨運郵政航空有限責任公司、郵政銀行等控股子公司。今后，這些控股子公司都將引進合適的戰略投資者。

EMS快遞業務將自負盈虧

去年7月，國務院原則通過的《郵政體制改革方案》要求郵政政企分開，改革主要目標包括：重組國家郵政局，作為郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。按照已經確定的規劃，我國郵政體制改革的主要內容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”：實行政企分開，重組郵政監管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業，改革郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。因此，政企分開只是郵政體制改革的第一步，上述知情人士介紹，郵政公司將會通過融資乃至改組成為股份制上市公司，最終成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。

目前，郵政內部的物流和快遞業務的整合已經在進行之中，直屬國家郵政總局的中郵物流有限責任公司和EMS已經基本完成了合并。兩者合資組建的公司也是國家郵政集團公司的控股子公司。

根據國務院下發的“三定方案”，今后，對于普遍服務業務，國家會設立專門的普遍服務基金進行補貼，而市場競爭性的EMS快遞和物流業務，則將自負盈虧。而現在，EMS的價格還是由國家來定。

另外，網絡和核算機制也是改革的下一步。從事EMS等郵政競爭性業務的上海市郵政局速遞國際局的金副局長曾告訴《第一財經日報》，目前，公司所從事的業務還是按照收入指標交給上海市郵政局，再由上海市郵政局交給國家郵政局，省際之間的業務是不結算的。但是，今后的方向將是注重考核利潤而不是收入，強調成本意識?，F在，郵政系統內已經在改革計算機結算系統，計劃將各地的結算系統逐步納入全國統一的結算系統中。