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（四） 面臨形勢
當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期。人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。
1．加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結構，對加強高技能人才素質培養(yǎng)提出新要求。加快轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是實現(xiàn)我國經濟由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，對加快培養(yǎng)高素質高技能人才提出了新要求。重點產業(yè)調整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產業(yè)升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。
2．經濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務技能的人員。三是發(fā)展低碳經濟和綠色產業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關領域的技能人員。據(jù)預測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。
3．緩解就業(yè)結構性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓，不斷提升職業(yè)素質和技能水平，逐步緩解就業(yè)結構性矛盾。
4．人口和勞動力的規(guī)模與結構變化對就業(yè)形勢產生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農村人口將加快向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉移。我國經濟發(fā)展將更多依賴人口素質和勞動者技能的提高。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想和基本原則
1．指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度為基礎，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質的提高。
2．基本原則
——市場調節(jié)與政府推動相結合。堅持以市場為基礎，切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導和支持作用，構建政府與市場功能互補的高技能人才開發(fā)機制。
——產業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調。適應國家產業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結構性矛盾，建立產業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產業(yè)發(fā)展的良性運行機制。
——高端帶動與整體推動有機結合。注重發(fā)揮高技能人才在經濟社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設中的引領示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴大和素質的不斷提升，為高技能人才的產生奠定良好的基礎。
——機制建設與能力建設并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環(huán)境，強化與高技能人才開發(fā)有關的培訓資源開發(fā)和培訓機構能力建設。
（二）發(fā)展目標
緊緊圍繞國家產業(yè)發(fā)展目標，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。
1．高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結構更加合理，素質明顯提升。
到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。
到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經濟和社會發(fā)展目標基本相適應，高技能人才結構和素質同產業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應。
2．高技能人才工作體系得到健全和完善。
（1）統(tǒng)籌社會優(yōu)質資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。（2）進一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計調查制度和信息系統(tǒng)。
3．高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。
政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構及個人在職業(yè)培訓和技能開發(fā)方面的權利、義務得到明確和落實。高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經濟和社會地位顯著提高。