9月13日，國務院發布的《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(下稱《意見》)提出，今年將在部分企業試點國有資本經營預算，2008年，中央本級國有資本經營預算將全面展開。
《意見》的出臺，標志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，央企13年來懸而未決的國企分紅問題，終于到了實質解決的階段。
“國務院發的《意見》，是針對全國的國有企業，不僅僅是中央企業，國資委還將會針對中央企業出一個細則，使國資經營預算更具操作性。”一業內人士向《中國經濟周刊》介紹說。
國資委研究中心專項課題組負責人、宏觀戰略研究部部長程偉向《中國經濟周刊》表示，目前國資委國資經營預算監管框架已初步構建，明確國有企業上繳紅利，說明出資人職責已經基本到位。“下一步將上收的資金投向哪里，將關系到國資產業結構調整和國資監管框架的完善進度。”
征收紅利先向壟斷企業“開刀”
《意見》提出，國有企業上交的國有資本收益，主要包括：國有獨資企業按規定上交國家的利潤；國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息；企業國有產權(含國有股份)轉讓收入；國有獨資企業清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)以及其他收入等五項收入。
記者致電中國石油天然氣集團公司，中石油一位相關人士告訴《中國經濟周刊》，“我們看到了國家出臺的文件，目前還沒有收到試點通知，但我們知道中石油必然在試點之列，因為試點肯定要從盈利的企業進行。”
“據我了解，今年的試點將先從電信、石油石化、電力等壟斷企業入手。為了調節壟斷企業的收入過高，對它們實行先上繳分紅試點也是應該的。”中央財經大學財政學院教授安秀梅接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
國企經過多年改革發展，已度過“艱難時期”。統計顯示，2003年至2006年，中央企業實現利潤由3006億元增加到7700億元，增長152%。但1994年以來，包括處于壟斷行業擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
“國有企業最開始是上繳利潤的，后來利改稅以后，國有企業稅利分流，各行其道。到1994年，國家進行了稅制改革，考慮到當時企業承擔的離退休職工費用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業收繳利潤，企業應上繳的利潤全部留在企業，用于其改革和發展。近年來，國家在支持國有企業改革和發展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，國有企業從總體上已經走出困境，步入了正常發展的軌道。國家適時出臺國有資本經營預算的意見，是進一步規范國家和企業的分配關系，促進國有企業完善收入分配的制度。”財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》。
有專家算了一筆賬：2006年中央企業實現利潤達7700億元，假設利潤分配比例在40%，國有股權占比在50%左右，則上繳利潤將達到1540億元。由于目前稅后利潤僅向試點企業收取，且各行業收取比例可能會有不同，估計今年上繳利潤規模在700億元左右。
“初期比例不會很高，重點在履行出資人職能和制度的建立。”程偉告訴記者。
安秀梅也認為，國家建立資本預算并不是純粹為了分紅，“主要是國家行使出資人權利，體現政策上的調控。”
“國資委已經將中石油所屬北京華油投資有限責任公司100%國有股權劃轉給了誠通集團，作為資產經營工作的操作平臺之一。”一位業內人士告訴《中國經濟周刊》，而這部分股權將從中石油將要上繳國資委的紅利中扣除。
資產經營公司負責資產經營
當國企利潤“收”上來之后，這筆錢如何運作？
資產經營公司是國有資本經營預算的一個重要平臺。國有資產經營公司是指國家單獨出資設立，經國務院或省級人民政府批準和授權，以持股方式從事國有資產經營活動的公司法人，是國有資產的投資主體、經營主體，也是國有資產保值增值的責任主體。
2005年，國資委已經確定了中國誠通控股集團公司(下稱“誠通集團”)和國家開發投資公司兩家央企為資產經營試點企業，而組建第三家國有資產經營公司的傳言一直未斷。
一位業內人士告訴《中國經濟周刊》，目前國資委直屬央企共155家，資產經營的任務量很重，只兩家試點公司肯定做不過來。
“資產經營公司肯定要成立，并且很快就會成立。成立后的公司還是按企業運營。”國資委研究中心宏觀戰略研究部部長程偉向《中國經濟周刊》證實。
“國資委已經批準誠通集團戰略，下一步我們將以資產經營為第一主業，新成立的資產經營公司可能跟我們并行存在下去。”誠通集團一位負責人告訴《中國經濟周刊》，目前誠通集團有資產經營、綜合物流和生產資料貿易三個主業，未來公司也將把資產經營擺在第一位。
紅利“支出”主方向：調整產業結構
“國有企業改革所有改制問題貫穿到發展問題的始終，建立現代企業制度，到現在這個階段，國資監管框架初步成型。但是由于紅利沒分配，該投資的不能投資，有錢的企業亂投資，這種現象，是國資委當前必須要解決的問題，于是，國有資本經營預算提到議事日程。”去年做過《加快推進國有資本經營預算制度》課題報告的程偉向《中國經濟周刊》分析。
國有資本經營預算由收入預算和支出預算組成。收入預算是指國家按年度和規定比例向企業收取國有資本收益的收繳計劃；支出預算是指國家根據國有資本經營預算收入規模和國民經濟發展需要制訂的支出計劃，國有資本收益將用于國有經濟布局和結構調整，補償國有企業改革成本，提高國有企業核心競爭力等方面。
“到今天為止，國資委國資經營預算監管框架已經初步實行，紅利上繳之后，出資人職責也算到位了。但是‘收’的問題解決了，下一步怎么投資？國家的產業結構調整方向在哪里？國資監管框架需要重新塑造。”程偉說。
《意見》指出，國有資本經營預算的支出主要包括：根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出；用于彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
程偉認為，“我們不能簡單把錢收上來，把產權賣了，就算解決問題了。國有資本經營預算不能出現赤字，其發展規模是受到限制的，當規模突破時，要尋找解決的路徑。”
針對《意見》提出的“必要時，可部分用于社會保障等項支出”，財政部財政科學研究所所長賈康告訴《中國經濟周刊》，社會保障等項支出只是轉軌過程中的階段性需要，其最大意義是在于開通了這樣一個規范的渠道。“社會保障關系到整個大局，通過國有資產收益的調度，以及國有經濟戰略性重組過程中國有資產變現收入的調度支持社保體系的運行，解決我國人口老齡化問題以及養老金空帳問題，很有必要。”
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