6月20日，在人民網推出的人民搜索上線第一天，一則截圖在網絡上熱傳：有網友在人民搜索上搜索當下最熱的“世界杯”，顯示無結果。本刊記者以新聞關鍵詞在百度新聞與人民搜索上比較，前者搜索結果大多是后者的10倍以上；若是網頁搜索，結果相差更大。

與百度搜索相比，人民搜索還是一個初生的嬰兒。在資深互聯網人士看來，同日正式掛牌的人民網股份有限公司所呈現的單一的治理結構、封閉的組織架構以及模糊的盈利模式，距離一家真正的互聯網公司也還相當遙遠。股改的下一步將是上市，在進入資本市場以及創新驅動的互聯網行業里游泳之前，享有國有壟斷資源的官網要想找到與其社會、政治影響力相匹配的地位，還需要更大、更具革新性的改變。

人民網股改上市的動力，更多來自于自上而下的需要，來自國家拓展輿論國際影響力的需要。股改完成，中宣部部長劉云山發給人民網的賀詞稱，希望人民網努力建設成為多語種、全媒體、全球化、全覆蓋的國際知名網站。

中宣部一位參與傳媒與文化體制改革的人士對本刊記者表示，人民網過去長期是事業法人和企業法人的雙法人運作方式，此次改革最根本之處在于將事業法人和人員事業編制都注銷，轉為企業編制；但更艱巨的任務在下一階段，即如何進一步滿足上市條件，引入戰略投資者，成為真正的市場主體。

上述中宣部人士坦承，“過去，人民網雖然已經企業化了，但并不規范，并不是真正按照市場化的企業主體來運作。股份制改造才剛剛完成，還需進一步深化改革，無論是人才還是思維的國際化、市場化、互聯網化，人民網都還有很長的路要走。”

市場化悖論

根據人民網官方信息，人民網股份有限公司由人民日報社、環球時報社、京華時報社、中國汽車報社、中國出版集團公司、中國電影集團公司、上海東方傳媒集團有限公司等七家股東聯合發起創立，股東涵蓋報紙、出版、廣電、影視等多元業務。

目前，人民網股份有限公司雖已掛牌，但尚未完成工商登記。本刊記者在國家工商總局查詢公司記錄，仍為改制之前的人民網發展有限公司。

人民日報社從1996年開始籌建人民網。2005年2月，人民網發展有限公司成立，負責具體運營。2010年6月更新的工商資料顯示，人民網發展有限公司的注冊資本金為1.12億元，七家股東中，《人民日報》及其子報《環球時報》兩家出資約9045萬元和1629萬元，分別持股約80%和15%；其他五家股東各出資112.3萬元，各占約1%的股份。

這實際仍是人民日報社“一股獨大”的股權拼盤。據本刊記者了解，占絕對控股的人民日報系股東將掌控人民網運作，其他小股東完全不參與經營管理。另據知情人士透露，上海東方傳媒集團之所以成為股東，是將過去一些歷史遺留項目資產直接打包進入，真正的投資非常少。

人民日報社副總編輯馬利在掛牌當天介紹了人民網股份有限公司第一屆董事會成員，包括馬利、廖?、惠章志、胡錫進、官建文、羅華、唐維紅、陳智霞，其中馬利、廖?分別任正副董事長；第一屆人民網股份有限公司股東代表監事為黃其祥、衛吉宗。這些成員全部來自人民日報系，除胡錫進來自環球時報外，其他人在改制前均為人民日報社的內部管理人員。

董事會選舉的公司經營管理層基本也都是上述董事會成員，廖?為股份公司總裁兼總編輯，官建文、羅華、唐維紅、陳智霞為股份公司副總裁，陳智霞兼任董事會秘書。

從目前的公司治理結構看，股東及管理層的多元化是人民網下一步最需迫切解決的問題。正如上述中宣部負責人士所言，人民網需要引入戰略投資者，以成為真正的市場主體。

據本刊記者了解，很多大型國有企業都曾接到投資人民網的“任務”。此前，人民日報社社長張研農曾公開表示，下一步中移動、中石化等企業集團都將作為戰略投資者入股人民網。一位大型國有金融投資公司高層向本刊記者透露，他們年初時也被要求戰略投資人民網，但謹慎起見，迄今該公司仍將此類資產放在“密切關注”階段。

上述中宣部相關人士稱，根據現有政策，像人民網這類官方媒體，即使是網站，也仍須由國有企業或者國有控股企業投資，不可能向民營社會資本放開，短期內也不可能有突破。

“這意味著股權多元化、市場化最終是個悖論。”一位市場投資人士指出。

估值近30億元

今年年初以來，官方新聞網站的改制上市步伐明顯加快。“不僅是重點發展的十家網站。所有新聞網站，我們都鼓勵盡快轉制企業化，市場化。”上述中宣部相關人士對本刊記者稱。

本刊記者獲悉，人民網計劃在今年年內完成A股上市前的準備。在完成公司改制程序及掛牌之后，人民網進入上市輔導期，目前中信證券等券商正在對其進行上市輔導。根據證監會規定，輔導期一般有半年，人民網最快可在12月完成上市前的準備。

早在2006年前后，以人民網、東方網等中央及地方政府官方新聞網站為代表的官網，曾在國內掀起轉企改制、謀求上市的浪潮。彼時，東方網走在人民網前面。文廣集團在2005年通過增資擴股，以31.5%的股份獲得東方網控股權，之后東方網就積極籌劃整體上市，期望成為全國第一家上市新聞網站。

然而，東方網的傳播覆蓋相對于人民網有更多局限，盈利狀況更不樂觀。本刊記者當時采訪多家官網發現，在那撥自我驅動型的上市籌劃浪潮中，除國家政策尚未明朗等外部因素，官網尚存在兩大內部問題：其一是產權多元化無明顯突破，各大官網身后的傳統媒體集團仍掌握絕對控股權和決策權，難以建立有效的現代企業制度；其二，管理層及人才激勵機制、薪酬體系難有突破。

此次，擁有特殊資源稟賦的人民網一馬當先。但觀察目前的改制成果，上述兩大內部問題仍為其痼疾，惟一取得重大變化的是政策層面的積極轉向，因而可將此番改制上市浪潮稱為行政驅動模式。

目前事業法人單位人民日報社仍是人民網的控股股東，董事會成員的知識及經驗構成單一。資深互聯網人士謝文對此評論稱，沒有現代企業制度，沒有市場化的企業治理結構，股份制公司就只是股份化而已。

同時，人事激勵機制方面突破甚微。接近人民網高層人士向本刊記者透露，此次人民網改制，未推出任何股權和期權激勵計劃；不過在人員編制改制后，企業員工的薪資體系發生改變，更向市場靠攏，否則難以留住人才。

“董事會成員無專家，無職業經理人，無期權引入一流人才，掌權者多是原事業單位或國企的社長或董事長，在習慣上還將是官場的一套。”謝文表示。

對此，上述中宣部相關人士稱，事業單位轉成企業后，仍是國有單位，都是國有資產，不可能一轉企就變成個人持股，瓜分國有資產。不過，在將來發展后，在增量部分，可能有個人激勵的可能性，或者上市后通過增發實現，“這些都還有待進一步探索。”

他還指出，轉型過程中最難的是轉變管理體制和思想觀念，在國家政策范圍內建立現代企業制度。“整個公司仍需要從管理制度到人員觀念進行變革。轉制不是目的，而是要通過轉制實現發展―這也是中央提出的要求。”

接近人民網高層的人士稱，為了上市，人民網高層目前最著急的是解決創收問題。據了解，人民網收入來源主要是廣告業務，還有部分信息版權使用費和合作收入，合作收入包括會議、內容策劃等。目前，人民網開始嘗試拓展視頻等新業務，以增加盈利渠道。

同時，轉制也涉及復雜的財務工作。上述接近人民網高層的人士透露，人民網股份有限公司主要將下屬企業的網絡資產進行了整合打包，包括原來的人民網、環球時報網站等，出版業務未包含其中，其他法人股東出資也基本以現有網絡資產打包出資。

其中環球時報網站年收入大概數千萬元左右，但打包進入人民網的資產估值卻高達4億元。以環球時報的出資比例計算，最終人民網股份有限公司的估值將近30億元。“基本面在上市時會做得還不錯。”知情人士如是說。

喉舌的互聯網挑戰

人民網首先應是一家互聯網公司；但其從傳統官辦媒體轉型而來，仍難以割離“輿論喉舌”的職能。如此特殊的稟賦與屬性，使其在目前市場上幾乎找不到同類可比公司。

今年5月，人民日報社與人民網發展有限公司合資成立了人民搜索網絡股份有限公司，注冊資本金5000萬元，其運營的“人民搜索”也已于6月20日正式上線。據了解，這一搜索引擎項目由國家專項資金撥款建設，由中科院計算所牽頭開發。

據本刊記者了解，人民網已從百度挖來一名總監級的技術人才，全面負責人民搜索的技術運營。“他們還想從其他互聯網公司網羅更多人才，找了不少人談，但這并非易事。無論是管理制度還是薪資待遇，人民網都不具備吸引力。”知情人士稱。

相對于百度搜索強大的技術及人力裝備，人民網簡直無法比擬。“人民網搜索更多是封閉的，更多通過人工編輯，通過搜索其他有限的新聞牌照網站內容進行再加工―這不是真正的搜索引擎概念。”一位長期從事互聯網行業的人士在使用人民搜索后，對其搜索模式表示難以理解。

有業內人士直言，人民網說要做最“權威”的搜索，“但在搜索行業里沒有權威，這應該是一個開放的平臺。誰權威誰完蛋。”

人民網總裁兼總編輯稱，人民網將進一步擴大新聞編采和發布業務的優勢，充分展現圖文、音頻、視頻等多媒體形態，并在有線及無線等更多渠道發布，提高多媒體業務的影響力和盈利能力；將進軍新業務領域，包括地方頻道、輿情監測、無線增值業務、多媒體視頻業務以及全媒體數據庫業務，使人民網的盈利模式更為多樣化。

依賴特殊新聞資源條件，借助技術力量，拓展多元盈利渠道，這一發展方向亦有可為。但執行力是其中之要義。謝文認為，互聯網企業，無論是做新聞，做產品，還是做搜索，核心價值在于其產品創新和綜合運營能力。“關鍵要看熟悉技術和產品的人才能否進入董事會、決策層，能否建立符合互聯網公司需要的管理機制。從人民網現有的體制和觀念來看，可能很難實現。”

此外，多位互聯網人士認為，國家喉舌的自我定位變不變，是人民網能否成為真正的互聯網公司的要害。“這個定位不變，其他都沒法談，必然影響向外部邊界的擴張。”謝文認為，人民網最需要面對的是如何解決用戶的問題，要真正有人使用。